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碳排放权交易,通俗点讲即国家对重点排放企业发放一定的碳排放配额,在排放总量不突破的前提下,企业可以卖出或买入碳排放配额,使配额变资产、变资本。比如A企业与B企业各有20单位的配额,但A企业只排放了15单位的量,B企业排放了22单位的量,那么B企业就可以从A企业购买2单位的配额。

这种交易机制的设置让碳排放配额成为可交易的产品,为碳减排释放了价格信号,提供经济激励机制,可以将资金引导至减排潜力大的行业企业,推动低碳技术创新。同时推动碳市场管控和高排放行业产业结构调整和绿色低碳化,促进高排放行业率先达峰。通过构建全国碳市场的抵销机制,还可以促进林业碳汇增加,推动可再生能源发展和生态保护补偿,加快形成绿色低碳的生产和消费方式。

按相关要求,各省市区要确保2021年12月15日17时前本行政区域95%的重点排放单位完成履约,12月31日17时前全部重点排放单位完成履约。对于履约工作最重的山东而言,这项工作的挑战比其他省份要大得多。

一方面,由于我省发电行业重点排放企业数量多、基数大,中小型热电企业和企业自备电厂多,存在配额缺口的重点排放企业数量比其他省份多。另一方面,我省企业未经历过近年来的试点运转,直接面向全国市场,缺乏碳资产管理知识和经验。部分企业对碳排放权交易市场存在观望心态,重视程度不够,管理力量薄弱,对政策规定认识理解不到位,没有开展燃煤单位热值含碳量实测,导致碳排放配额存在缺口。

形势严峻,是挑战但也正是机会。全球气候危机已经从未来的挑战变为现实的威胁,碳达峰、碳中和是全面建设社会主义现代化的必由之路,是高质量发展的应有之义。省委、省政府一直高度重视这项工作,近年来坚决遏制“两高”项目盲目发展,努力推动产业结构“脱胎换骨”,在能源结构优化中持续“降碳”。碳排放权交易,提供了一项新的重要手段和政策工具,可利用碳排放权交易杠杆,进一步促进全省企业节能降碳,推动能源结构的调整和转型升级,有效助力碳达峰、碳中和。

压力虽大,但与之伴随的必将是更切实的举措和更大力度的推进。对这项工作,我省下了很大力气多方面研究推动,一方面加强政策宣传,积极对重点排放企业开展培训,一方面采取公开招标的方式确定了16家第三方核查机构,对700多家重点排放企业2020年度碳排放情况进行核查,还积极做好服务管理工作,支持济南建设山东碳排放交易服务中心,为企业碳排放权交易做好相关服务。

随着第一个履约周期截止日期的临近,我省正加紧指导督促重点排放企业做好全国碳排放权交易市场第一个履约周期碳排放配额清缴工作。截至11月23日,330家企业中除2户因企业资料修改正在补充完善外,其他328家重点排放企业都已经完成了交易账户的开立工作。累计已有27家重点排放企业参与交易,全国碳排放配额累计买入量458.37万吨,成交额1.95亿元;累计卖出量240.48万吨,成交额1.08亿元。

随着相关法规、标准和体系的进一步完善,企业认识程度的不断提高,这项工作的成效必将逐渐释放凸显。而发电行业只是先行者,下一步其他高耗能、高排放行业也将逐步纳入碳交易市场,配合固定污染源减污降碳源头管控,必将对全省产业结构、能源结构的调整产生更加积极的影响。