【内容摘要】防范与化解地方政府性债务风险的措施

地方政府债务风险预警机制研究 [摘要] 在防范化解地方政府债务风险的措施中地方政府性债务风险预警，构建有效的风险预警机制是基础，也是地方政府债务风险预警的重点机制是各种预警方法与方法的选择。本文从地方政府债务风险特征分析入手，研究分析了债务预警指标、债务预警程序、债务风险缓释措施，旨在为防范和化解地方政府债务风险奠定基础。一、引言地方政府债务在地方经济社会发展、加快基础设施建设、改善民生等方面发挥了重要作用。同时，部分地区债务规模较大，存在一定风险隐患。2014年10月，国务院印发《关于加强地方政府债务管理的意见》（国发[2014]43号），明确提出“建立地方政府债务风险预警机制”，加强地方政府债务分类管理，通过指标设计计算，建立风险评估体系，根据不同风险等级采取差异化管理措施。因此，加强地方政府债务风险预警机制研究是防范和化解地方政府债务风险的基础。二、地方政府债务风险特征1、地方政府债务规模巨大。

如此巨额的债务，与地方政府目前的财政实力严重不相符，给地方政府造成了严重的财政压力。2、或有债务占比较高，隐蔽性好，潜在的债务风险很高。2013年全国政府债务审计结果显示地方政府性债务风险预警，全国政府或有债务9.58万亿元，占总债务的31.63%，其中地方政府或有债务7万亿元，占国家或有债务总额的 73.15%，占地方债务总额的 39.15%。或有债务虽然不是地方政府的直接债务，也不需要地方政府偿还，但存在很大的潜在风险，因为或有债务如果借款人无法偿还，将成为政府的直接债务，从而引发地方政府债务风险向全球债务风险的演变。3、债务风险预警机制有待加强。根据2013年全国政府债务审计结果，18个省级政府、156个市级政府和935个县级政府建立了风险预警机制。从国家层面看，地方政府债务风险预警机制尚未完全建立。此外，由于或有债务的不确定性，地方政府无法真正掌握债务负担率、债务依存度、偿债率等指标，地方政府债务风险预警机制也无法真正发挥作用，这大大削弱了中央政府对地方政府的承诺。债务风险监控使地方政府债务管理陷入无政府状态。4、债务风险是非常有害的。

我国地方政府债务风险一旦形成并引发地方金融危机，将极大限制地方政府对基础设施、教育、科技等地方公共产品的投入，经济发展的外部环境难以改善。发展和滞后地方经济发展。二、地方政府债务风险预警指标体系 地方政府债务的确认、筛选和预测评价应包括政府负责偿还的直接债务、政府负责担保的或有债务和或有债务。政府可能承担一定救助责任的债务，综合评估或有债务转为直接债务的可能性，明确或有债务在地方政府债务中的比重，构建综合风险预警指标体系。政府债务风险的具体计量可以通过以下指标进行分析： 表1：主要风险预警指标 序号 指标含义 债务依存度反映了当年财政支出对债务收入的依存度。债务负担率反映了地方政府承担的债务总额与当年当地经济总产值的比例关系。财政赤字率反映了地方财政资源承担债务的能力。地方人均债务反映了当地居民的人均债务负担和地方债务的合理情况。借新债还旧债占债务总额的比重，重点分析地方政府借入的债务中有多少用于偿还以前到期的债务。偿债率主要从政府收入的增加来判断政府债务的偿债风险。债务逾期率反映了债务潜在风险正在转化为债务危机的情况，是地方政府债务风险的最坏结果。

平均偿债期限重点分析地方政府债务的期限结构，根据地方政府借款债务的期限分析判断地方政府面临的偿债压力。1、债务依存度：反映了当年财政支出对债务收入的依存度。国际公认的政府债务警戒线债务依存度不超过20%。债务依存度=本年度地方政府新增债务、本年度地方政府财政支出+偿债支出2、债务负担率：反映地方政府承担的债务总额相对于地方债务总额的比例同年经济。输出大小的比例关系。国际公认的政府债务警戒线是60%的债务负担率。债务负担率=地方政府债务余额（累计金额） 地方政府GDP3、财政赤字率：反映地方财政资源承担债务的能力。国际公认的政府债务警戒线，财政赤字率不应高于3%。财政赤字率=地方政府当年财政赤字 地方政府当年GDP 4、地方人均债务：反映地方居民人均债务负担和合理情况地方债务。地方人均债务数额=当年地方政府债务余额 地方政府辖区总人口5、 新旧债务占债务总额的比例：该指标重点分析地方政府借入的债务，其中有多少用于清偿原到期债务。理想状态是指数为0，表示政府债务表现良好。新债偿还旧债占总债务的比例=本年度新借新债金额与当年总债务6、偿债率：该指标主要判断政府偿债风险债务来自政府收入的增加。理想状态是指数为0，表示政府债务表现良好。新债偿还旧债占总债务的比例=本年度新借债务金额与当年债务总额6、偿债率：该指标主要判断政府偿债风险债务来自政府收入的增加。理想状态是指数为0，表示政府债务表现良好。新债偿还旧债占总债务的比例=本年度新借新债金额与当年总债务6、偿债率：该指标主要判断政府偿债风险债务来自政府收入的增加。

按照国际惯例，这个比例一般控制在20%以下。偿债率=年度偿债额 本年度财政预算内收入7、债务逾期率：债务逾期率反映了债务潜在风险正在转化为债务危机的情况，这是地方政府债务的最高风险。结果不好。指数越低越好，指数越大，债务风险越大。债务逾期率=当年到期但无法偿还本息的债务金额 本年到期债务总额8、平均债务偿还期：各地方政府平均债务偿还期债务，按每笔债务的大小平均，以年为单位。该指标重点分析地方政府债务期限结构，根据地方政府借款债务期限分析判断地方政府面临的偿债压力。三、地方政府债务风险预警程序 地方政府债务风险预警是通过各种预警手段和方法对债务风险进行综合评价，并在预警目标的指导下，分步、循序渐进地完成。和任务。为有效防范和化解债务风险，需要确保风险的各种关联和过程体现在完整的预警体系中。这种风险预警的流程和结构可以用下图来说明。数据采集​​ 数据采集 数据采集 风险监测 风险识别状态分析 风险计量 风险判断 预警报告 预警决策 实施特殊处理 动态监测 动态监测与预防措施 局部调整 定期监测 低风险预警信息 反馈 信息反馈 图1：地方政府债务风险预警流程 基于地方政府债务风险管理政策和目标，运用现代工具和技术手段，收集各类与债务风险相关的政府经济活动数据，有针对性地监测、识别和评估地方政府债务风险，发布不同层次的政府债务风险评估报告。债务风险。在保证收集到的风险信号及时准确传递的基础上，对数据进行汇总和处理，与风险安全值进行比较，做出不同控制措施的决策，以及可能发生的各种风险或风险。减少到最低限度。

四、化解债务风险措施1、规范政府融资行为，建立政府、金融机构、中介机构（如会计师、律师、评级机构等第三方机构) 相互参与，相互制约。政府投资项目所需资金，由财政部门通过借款或引进社会资本解决，其他部门和企事业单位不得代政府提供融资；金融机构应调整信贷结构，完善信贷风险预警机制等手段，引导政府融资行为；中介机构应当及时披露可信的政府负债、各类融资资金的使用情况以及投资项目的进展情况，进一步提高政府融资行为的透明度。2、加强资金使用管理，加强对政府性债务使用的监管，及时了解政府性债务建设项目贷款和配套资金的执行情况，实施全程管控。同时，逐步建立地方政府债务绩效考核机制，对债务责任主体的债务管理水平进行综合考核。及时发现和制止债务资金使用中的违法违规行为，加强政府债务资金的流程管理。3、 加强偿债管理，针对不同项目属性建立不同的偿债保障机制。对主要体现社会效益但经济效益较低的公益项目，财政部门应以税收等经常性收入为资金来源，设立专项偿债基金，用于清偿债务。对供水、污水处理、垃圾处理、公路、机场、码头等经济效益明显的项目，要坚持“谁借谁还”的原则，以工程收益偿还债务。五、结语 地方债务风险预警机制建设是一项复杂的系统工程。本文所涉及的预警程序和指标体系的构建只是主要的组成部分。完善的地方债务风险预警机制还包括预警模型。各预警指标的建立、计算、各指标权重的设定、地方政府债务综合风险评分的确定、地方债务风险综合评价等。