招商引资将是“十四五”时期长三角区域一体化发展机体中极其活泼

虽然长三角地区总体上是中国最活跃、最发达的地区之一，但发展仍然不平衡，区域内还存在一些相对欠发达的地区。

近日出台的《长三角一体化发展“十四五”规划》提出，加快建立长三角中部地区与苏北等相对欠发达地区的合作机制、浙江西南部、安徽北部； “四五”规划都强调，欠​​发达地区把招商引资作为一项重大战略举措。安徽还突出“双招双引”即招商引才全面深入发展。

可以预见，“十四五”期间，招商引资将是长三角地区一体化发展中极为活跃的脉搏。在新的发展阶段、新的发展格局下，招商形势发生了新变化，具体招商模式不断丰富和创新，需要深入认识，灵活运用，提高招商引资的效率。

深入了解招商形势新变化

本质上，招商引资就是要素的流动和分配。当在不同时期给出不同条件的约束时，因素的流动和分布的趋势和趋势必然会发生变化。从目前的观察来看，招商形势的新变化至少表现出以下特点。

首先，国内超大市场是现阶段招商引资的主要空间。当前时期，一方面，世界经济进入动荡变化时期，后危机时代的复苏依然十分艰难。另一方面，中国成为世界第二大经济体后，国内超大市场不断发展，容量和水平不断扩大和提高。 2012年以来，国内消费对GDP的贡献率连续多年超过投资，国民经济向国内经济迈进。形成以循环为主体、国际国内双循环相互促进的新格局。这种超大规模经济体的积累和释放、超大规模市场消费的供需新格局，为国内要素的流动和布局提供了巨大的空间和回旋余地，从而为投资促进带来了战略机遇。欠发达地区。

第二，现阶段要素的流动和分布不再是简单的梯度转移，而是在国内外深度产业调整和产业链重构的背景下，产业和资本的再配置。一般有四个特点：一是贴近市场，体现在聚焦消费升级市场、贴近消费中心的投资偏好上；二是贴近创新源头，更方便地获取新技术、开发新产品；第三，区域化。布局细分行业，以获得规模经济效应和专业化空间集聚的各种“红利”；四是注重全产业链的安全可控，体现在重视稳定的上下游配套设施和较为完整的产业链体系。这些特点在战略性新兴产业投资领域非常明显，传统产业投资在其引领下也呈现出同样的趋势。

第三，综合成本成为产业和资本迁移的主要驱动力。综合成本不仅包括土地、人力资源等要素成本，还包括“双碳”约束下的能源消耗和环境保护成本，以及以营商环境为标志的系统成本。综合成本具有复杂的结构和整体结果的含义，即并非所有成本都必须是最低的。例如，创新产业的人力资源成本可能很高，其他因素的减少可以抵消和弥补人力资源成本。总的结果就是总成本。降低，从而形成综合成本“洼地”。因此，个体竞争在成本方面的意义被削弱，综合成本的整体整合更为重要。

第四，“融资圈”式的欠发达地区招商引资已成趋势。现阶段，区域经济发展的增长极不再是传统的分散分布，而是集聚、集中的分布趋势。这一趋势的空间形态是城市群和都市圈。大都市区已成为区域经济增长的引擎和区域经济一体化的引擎。位于都市圈中心城市外围的欠发达地区，要坚持“金融圈”发展，参与都市圈产业分工合作体系。

结合实际，创新招商模式

近年来，在招商引资互动探索下，招商引资模式日趋创新和丰富，选择范围大大扩展。主要的新型号有：

基金投资模式。新阶段招商引资的技术含量和资金含量大幅度提高，以金融为核心的现代市场经济逻辑表现出增强效应。目前，国内不少工业地产开发商和产业园区越来越注重充分利用资本的催化和杠杆作用，采用产融结合的基金投资模式。政府在欠发达地区的产业政策侧重于利用产业基金工具，以资本吸引和支持企业；社会资本投资也更倾向于使用资金来筹集资金和管理资金。欠发达地区现在重点设立地方基金，引进外部基金公司，形成基金支持体系，几乎成为招商引资的标准，这或许预示着招商引资现代化的趋势。

众创孵化+产业园模式。为提升创新能力，欠发达地区重点建设众创孵化平台，引进创新团队招商引资。但是，如果不与产业园区相融合，这个科技产业生态系统将是不完整的，在众创孵化空间中成长起来的企业无法在本地发展，就会被外界迷失。因此，通过“众创孵化+产业园”的对接，吸引投资和人才，形成科技产业生态闭环是一条可行的途径。

互联网投资模式。信息不对称是吸引投资的严重障碍之一。互联网的普及和使用，使双方能够快速、全面、准确地掌握相关信息，提高效率，降低风险。欠发达地区要着力搭建招商信息平台和对外联系，突破“信息孤岛”瓶颈，善于利用互联网招商“谋战略，赢千里” .

联合投资模式。过去有依靠龙头企业“以商招商”的模式，但存在着孤军奋战的缺陷。创新之处在于地方政府、产业龙头企业、基金等运营商联合招商引资，形成多方一体化招商引资力量。这就需要多方的统一整合和协调，这涉及到招商组织结构和运作机制的创新。

工业新城的整体投资模式。中新苏州工业园区招商引资成功经验，作为工业新城整体招商引资示范推广。长三角地区一批新型工业城市开发、投资和运营机构活跃，主要是锚定欠发达地区和发达地区，共建合作园区，开发新区房地产，以产融合招商引资和城市为方向。当然，这需要巨大的投资和强大的运营实力，所以一般需要分阶段推进。

此外，还有一些遗留模式在改进后仍然适用。例如，基础设施建设的PPP模式是政府与社会资本合作的模式。政府将基础设施项目委托外包、特许经营等方式由社会资本主体承担，确定运营期限，明确双方权益。该模式适用于投资收益期长且稳定的领域。过去广泛应用于基础设施建设和生态环境修复等领域。目前，在各地“新基建”领域也具有显着的应用价值。另一个例子是家庭友好型投资模式。多年来，欠发达地区涌现出许多农民工创业者，其中不少人怀着回归家乡、受益桑园的心情成功创业。长三角欠发达地区普遍在发达地区中心城市设立商会，聚集了大量企业家，是极好的投资渠道和对象。善于用亲情招呼回馈，是一种充满人文情怀的招商模式。

以上只是另类投资吸引模型的示例。现实中，模式创新仍在不断发展和丰富。欠发达地区还需要在实践中探索和发展。

招商策略要注意三个逻辑

要素的流动和分布具有内在的市场逻辑、空间逻辑和产业逻辑。因此，欠发达地区在规划招商战略时应有广阔的视野，把握内在逻辑。

首先，在空间逻辑上，充分利用点、廊、园等载体，实现“合圈”和嵌入。要素的流动和分配总是在一定的空间内进行，这就决定了招商要注意空间载体。

欠发达地区融入长三角中心城市的科技创新可以包括引入创新资源招商引资会的创新形式，在当地共同建立创新中心或机构，也就是所谓的“离岸创新”，即欠发达地区合作在大都市区的中心城市建立创新。皖北界首市等中心或机构与上海交通大学、东华大学合作，在杨浦区建立离岸创新中心。表格。

“走廊经济”，即通过经济走廊连接中心城市和周边欠发达地区，在主要交通干线沿线进行创新、产业、园区布局，使沿线地区实现资源整合、布局元素更便宜，增强互补协同效应。提高集成开发效率。比如皖南宣城，借助G60科技创新走廊，引进上海松江资源建设松江宣城产业园。

园区的载体是欠发达地区与发达地区共建合作园区，包括各地设立的“飞地园区”。如浙江推进“山海合作”，浙西南丽水、衢州等地与杭州、宁波等中心城市合作建立山海合作产业园。 2020年9个省级园区投资200亿元，当年工业总产值达到300亿元。

欠发达地区应根据自身区位条件主动融入周边都市圈分工体系，嵌入都市圈产业体系，对接都市圈要素流动市场这应该是规划招商策略的落脚点。

第二，在市场逻辑上，着力建立对标战略合作。从某种意义上说，招商引资就是发展市场联系与合作，建立欠发达地区与发达地区的共生共赢关系。如果这种关系只是偶尔的或断断续续的，就不可能长期稳定，必须着眼于长期稳定的战略合作。当欠发达地区赶上发达地区并吸引发达地区投资时，通常会选择“标杆”，即以发达地区为标杆。但是，如果“标杆”只是一个参考体系，欠发达地区仍然会跟随自己的发展，吸引投资。只是“一次性交易”，与发达地区还是“两张皮”。金融圈发展的“标杆”应该是目标合作伙伴，应该与目标合作伙伴融为一体。欠发达地区应重点与发达都市圈及其互补城市建立战略合作。对标战略合作不能零星断断续续，必须全面、持续、深入。为此，新阶段招商引资从政府层面到微观主体层面招商引资会的创新形式，需要建立契约化战略合作机制。

第三，在产业逻辑上，聚焦“连锁企业”开展精准招商。在推进产业基础现代化和产业链现代化的新阶段，重点和重点是产业链的连接和网络化，其中“链家企业”具有关键地位和作用.

以往招商引资强调“产业对接”，却往往忽略了对产业链结构的深入了解和把握。现在需要进一步细化和明确一个行业全产业链的连接和网络的构成，了解产业链中“链主企业”和“头部企业”的战略布局，然后选择行业顶层战略布局。发达地区有自己的产业链定位和环节，在这个定位和环节领域进行精准招商。如皖北蒙城县拥有一定的汽车零部件产业基地，对标合肥江淮、蔚来和大众等新能源智能汽车“头部企业”，引进新技术、新标准、新工艺，打造新能源智能汽车产业零部件供应基地。欠发达地区不要求独立建立大而强的产业集群，而应更多着力嵌入一个或几个产业的产业链中的重要环节，建设重要基地，培育地方“链主”企业。可行的策略。

吸引投资是一个经常被谈论并且经常是新的实践话题。随着长三角一体化发展的深入，特别是要素市场的扎实发展，欠发达地区与发达地区的合作共生关系日益密切。发达地区的发展对加快形成长三角地区协调发展格局的进程具有更大的作用。

（作者宋宏，安徽大学创新发展研究院副院长、研究员）

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“长三角商会”栏目由教育部人文社会科学重点研究基地、中国现代城市研究中心、上海创新基地长三角区域一体化研究中心和论文研究院共同主办。解读长三角一体化最新政策，提供一线研究报告，提出务实的政策建议。