“经济”评论丨我国具备保持经济中高速增长的条件和潜力

今天，财经视野小溪给大家讲讲来自21世纪经济报道的《评论丨我国具备保持经济中高速增长的条件和潜力》。

陈龙（中国财政科学研究院研究员）

今年1-7月份，我国经济顶住各种压力，呈现持续恢复的趋势，取得这一成绩实属不易，但7月份有关数据也显示经济恢复势头边际放缓，经济回升的基础还不稳固。即便未来困难再大，我们也要努力保持经济中高速增长，因为这是个重大战略问题，不仅决定了我国在世界百年未有之大变局中的位势，也事关共同富裕和党的第二个百年奋斗目标的顺利实现。我国具备经济保持中高速增长的条件和潜力，我们亟须抓住时机，处理好若干重要经济关系，优化宏观政策，解决可能影响经济中高速增长的矛盾和挑战，为社会主义事业发展打下坚实基础。

保持经济中高速增长具有重大战略意义

当前社会上出现了对经济增长重视不足的现象，尤其是有观点认为高质量发展就没必要保持经济中高增速。这种观点有失偏颇。我们需要认识到，当前保持经济中高速增长，具有重大战略意义。

世界百年未有之大变局叠加全球新冠疫情、经济衰退风险、俄乌冲突等因素，我国发展面临的国际环境更加严峻、不确定性陡增。国际关系变化、全球格局重塑，历来是以经济实力为基础的。经济实力是资本和财富积累的反映，并综合体现在人力资本、物质资本、技术水平、基础设施、国土建设等多个方面。尽管我国的经济实力发生了历史性巨变，不断缩小与美国的经济规模差距，如2021年我国GDP总量上升至美国的77%左右，但我国人均GDP与其还有一定差距。我国若要在百年未有之大变局中实现伟大跨越，不仅需要在经济总量和增量上超越发达国家，而且要在人均资本存量等方面接近它们。但从当前来看，我国的人均资本存量相当于全球平均水平，大致只有发达国家的平均水平的24%。因此，我国仍需要通过中高速增长，加快资本和财富积累。同时，在全球经济面临衰退风险、俄乌冲突仍未停止、外部环境不确定性剧增的情况下，不排除未来个别国家和地区受选举、民粹等影响，在经济方面采取激进措施的可能。

应对这些挑战和不确定性最有效的办法，就是保持经济中高速增长。只有保持中高速增长，我们才有应对国际环境变化的底气和实力，才能在“大变局”中争取更大的战略主动，为国家发展和安全提供更大的支撑和保障。

从国内来看，无论是推进共同富裕、实现第二个百年奋斗目标，还是解决当前的就业、地方和企业发展挑战、防范各类风险，以及应对其他突出矛盾，都需要保持经济中高速增长。完成我国“十四五”时期、到2035年以及到本世纪中叶的一系列的发展目标和任务，都要求保持中高速经济增长。例如，到2035年，人均国内生产总值达到中等发达国家水平，至少需要保持GDP年均5%-6%的增长率。推进共同富裕，提升城乡居民人均收入，实现更加充分更高质量就业，以及解决我国目前经济社会运行中存在一些突出问题，都需要以保持经济中高速增长为前提和基础。

总之，保持经济中高速增长是应对国内外挑战，实现中华民族伟大复兴历史的迫切需要。保持经济中高速增长，不仅与高质量发展不矛盾，而且是其重要基础。

我国具备保持经济中高速增长的条件和潜力

过去一个时期里，我国持续快速发展积累了坚实的经济基础、技术条件和创新能力，这些都成为下一阶段支撑经济中高速增长的基础和动力。我们可以从以下几个方面，“窥一斑而知全豹”，大致了解我国具备保持经济中高速增长的条件和潜力。

从生产和技术水平来看，我国具有很大的提升空间。尽管我国取得了举世瞩目的成就，但经济质量与发达国家还有一定的差距，人均资本存量按可比价格衡量大致为日德上世纪七、八十年代的水平，在体现经济技术水平和产出效率的全要素生产率方面，也与上述国家存在差距。例如，当前我国的人均资本存量大致相当于美国、德国和日本的17%、24%和31%。这些差距的存在也意味着我国仍具有相当大的发展潜力和空间。如果我们通过有效投资，提升人均资本存量和全要素生产率，就能进一步提升生产和技术水平，使经济处于中高速增长状态。

从全球发展史来看，我国所处的发展阶段仍具有保持中高速增长的潜力。有观点认为，我国即将进入高收入国家行列，必然将进入低速增长阶段，但从全球发展史，尤其是具有赶超特征的一些后起国家，在达到当前我国经济发展程度之后，仍在此后15年左右的时期内保持了中高速增长。

从我国发展历程来看，更是具有保持中高速增长的动力。将市场作用与政府作用有机结合起来，是改革开放之后我国经济取得重大成就的重要原因。政府的作用，除了为市场运行提供制度保障之外，更重要地体现在通过财政投融资，推动基础设施建设，提升国民经济整体效率等方面。当前，人均基础设施资本存量只有发达国家的20%-30%，农民人均公共设施投入仅为城镇居民的1/5左右，基础设施的需求缺口仍较大。解决好新时代我国社会的主要矛盾，需要发挥好财政投融资的作用，进一步提升基础设施水平。

从人力资源利用状况来看，我国经济具有保持中高速增长的资源基础。我们需要优化观察经济增长速度的方法，释放人力资源潜力。现有资源，尤其是人力资源的充分利用，不仅可以稳增长，而且能够提升未来的潜在增长率。只要劳动力未充分就业，只要没有过高通胀和经济过热，高经济增速是有利于社会健康发展的。发展经济，不能“削足适履”，而应做到资源的有效利用。

关键是处理好若干经济关系优化宏观政策

针对当前制约经济增长的主要矛盾和挑战，我们应处理好公有制经济与非公有制经济、投资与消费、中央与地方在基建投资和债务等方面的诸多关系，以扩大总需求为重心，坚持长期动态、系统发展的理念，优化基建投资结构和方式，促进企业投资，激发长中长期增长潜力，以提升公共服务水平作为释放消费的着力点，消除国民经济循环中的障碍。同时，优化宏观政策，降低治理成本，在发展中解决就业、地方和企业困难等问题，化解风险。

其一，加大投资力度，实现稳定增长与激发中长期潜力“双赢”。投资是持续发展和实现超越的关键，不仅决定经济增长的速度和质量，而且决定未来发展潜力。从今年1-7月经济运行情况来看，基础设施投资、制造业投资和进出口成为支撑我国经济增长的主要因素，其中制造业投资同比增长9.9%，增速高于全部投资4.2个百分点，基础设施投资同比增长7.4%。为巩固经济回升向好趋势，需要进一步发挥好投资的关键作用。不仅要进一步扩大投资规模，而且要优化投资的结构和方式，提升投资效率。为此，可采取“中央主导、省级统筹、市县执行”的模式，优化基建投资结构和方式，减少投资浪费。由中央在整个国土层面做好基建大项目的规划，省级政府做好地方的基建规划，精雕细琢、统筹安排，同时需要避免地方主导引起的投资效率低下问题。同时，围绕提升创新能力和市场活力，引导制造业、生产性服务业等积极加大有效投资，推动技术和产业升级。

其二，以提升公共服务水平作为释放消费的着力点，促进经济循环顺畅运行。生产的目的是为了消费，消费的基础是产出。今年1-7月，社会消费品零售总额同比下降0.2%，内需不足成为影响经济恢复的重要因素。释放消费需求，要着眼于改革和发展。既要推进共同富裕，提升居民收入水平，缩小收入差距，又要做好社会保障，通过提升公共服务供给水平，重点解决住房、医疗、养老、育儿等制约消费需求释放的主要因素，让人们敢消费、能消费。

其三，优化宏观政策，降低治理成本，提升稳增长的效率。要破除传统观念桎梏，从经济社会发展的整体和系统中认识赤字和政府债务的性质、作用和风险衡量标准；同时还要将赤字和债务资金的使用与盘活资源资产结合起来，提升国民经济潜力和运行的安全性。从当前来看，中央政府债务余额占GDP比重较低，仍有较大的空间。为此，应将其与优化基础设施投资结合起来，可适度提升中央债务占比和中央投资占比，控制并适当压缩专项债规模，提升债务资金使用效率。

其四，坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展，形成各种所有制经济平等竞争、相互促进的新格局。不仅要发挥国有经济在国家发展中的基础和战略支撑作用，而且要发挥好非公有经济在创新、激发市场活力等方面的重要作用。促进民营企业投资，关键在于稳定预期。稳定预期，主要抓好两个方面，一是进一步优化营商环境，让企业进一步消除疑虑，敢于投资；二是以基础设施投资巩固经济回升向好的趋势，增强国民经济活力，坚定企业信心，让其有钱可赚并能实现可持续发展，从而愿意投资。

（作者：陈龙 编辑：洪晓文）

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