中央全面深化改革委员会会议审议通过《关于深化生态保护补偿制度改革的意见》

中央全面深化改革委员会第十九次会议审议通过了《关于深化生态保护补偿制度改革的意见》。建立保护补偿制度，发挥生态保护补偿的政策导向作用。生态补偿制度地位不断提升，生态补偿制度建设有序推进，补偿范围逐步扩大，财政投入不断加大，全社会积极性参与生态环境保护明显提高，生态环境质量得到有效改善。

生态补偿制度成为生态保护的重点措施，建立了全国多元化生态补偿格局

生态补偿制度是建立生态文明制度、建设生态文明的重要举措，是保持经济社会持续健康发展、加快推进社会主义现代化建设的重要任务。生态保护补偿机制是综合运用行政手段和市场手段市场价值补偿机制，调整生态环境保护各方利益的环境经济政策。绿水青山既是自然财富、生态财富，也是社会财富和经济财富。然而，碧水青山转化为宝贵资产的通道仍不畅通。

目前，补偿领域已基本实现生态保护补偿在禁止开发区、重点生态功能区等重点区域以及森林、草原、湿地、沙漠、海洋、水流、和耕地。补偿方式逐步由政府主导向市场化、多元化转变市场价值补偿机制，积极探索水权、碳排放权、排污权、碳汇交易等市场化补偿方式的综合运用。

补偿范围不断扩大，由单场补偿向综合补偿延伸。积极推进流域、森林、草原、湿地、耕地等单一区域的生态补偿。重点生态功能区转移支付覆盖面由2010年的451个扩大到2019年的818个。生态保护红线生态补偿正在积极探索。园园国家公园生态综合补偿正在探索中。流域生态补偿由省内补偿扩大到省际补偿。2012年，新安江启动跨省流域生态补偿试点，随后扩展到九洲河、汀江-汉江、东江、滦河汇入天津、右水河、赤水河等；，泸水河流域先后建立了横跨全省上下游的横向生态补偿机制；2020年，探索建立黄河流域生态补偿机制。

践行“绿水青山就是金山银山”理念，实现生态保护者与受益者的良性互动

从改革方向上看，落实中央财经委员会第五次会议关于“全面建立生态补偿制度”的要求。具体包括：完善区域间利益补偿机制，深化生态纵向补偿机制，加大对森林、草原、湿地和重点生态功能区的转移支付力度，鼓励发展各类资金、产业、和流域上下游的人才。.

从补偿主体看，发挥政府主导作用，完善中央财政权责，加大财政投入力度，加大对森林、草原、湿地、沙漠、海洋、水流、耕地和重点生态功能区，外溢明显的重点区域。规范，提高财政资金使用效率。

在控制方式上，加强生态补偿在生态环境保护评价中的应用，增强财政转移监测评价调节功能，将补偿资金向生态文明示范区示范创建和“两山区”实践基地，提高补偿实施效果。奖惩机制。

在补偿方式上，通过创新、多元化的补偿方式，促进补偿区域造血功能的增强，包括合理界定和分配生态环境权，引导生态产业发展，实施绿色金融，鼓励地方探索对口合作、产业转移、人才培养、共建园区等资本补偿以外的补偿方式。

从支撑体系上，完善生态服务价值核算规范等技术体系，加强生态环境监测、统计、信息机制和能力建设，推进生态补偿立法工作。

强化生态补偿科技支撑和支撑体系，探索多元化、市场化补偿机制

总体来看，生态补偿工作还存在一些突出问题。特别是与党中央对生态文明建设的要求和实现高质量发展的目标相比，还存在补偿制度不完善、补偿方式相对单一等问题。一、考核奖惩力度偏弱，权责划分不够明确，地方政府和市场主体参与生态保护工作的积极性和主动性有待提高，亟待改革和完善。

探索多元化、市场化的补偿机制。一是完善资源开发补偿、污染物减排补偿、水资源保护补偿、碳排放权补偿补偿等制度，合理界定和分配生态环境权，完善交易平台，引导生态受益人进行生态补偿。保护者；积极稳妥发展生态产业，建立健全绿色标识、绿色采购、绿色金融、绿色利益共享等机制，引导社会投资者对生态保护者进行补偿。或地方资金，将生态补偿作为重点支持领域；四是鼓励地方政府发行绿色债券，

加强生态补偿的科技支撑。一是研究制定生态补偿技术导则，提出生态补偿工作程序、技术要求和方法，指导和规范地方生态补偿工作。二是开展生态服务价值核算体系研究，推动建立科学规范的生态价值核算方法，科学界定生态补偿范围和标准，不断提高湿地、流域、海洋和矿产资源基础。关于现有生态服务价值评价标准。评估各领域生态服务价值，明确补偿标准计算依据。

完善生态补偿制度。一是建立健全自然资源资产产权制度，发挥市场在资源配置中的决定性作用，通过市场交易或自愿协商实现自然资源资产的优化配置，形成产权制度。具有明确所有权的自然资源资产。二是完善监测手段，建立监测机制，建立协同联动机制。三是建立生态补偿政策评价机制，完善评价方法，做好相关基础数据统计，实施生态补偿动态评价，及时提出资金和项目调整优化方案。四是建立生态补偿考核机制。明确每项任务的责任部门，实施年度考核，将生态补偿政策的制定、措施的落实、管理和评价纳入各部门的绩效考核。