未来5年要完善政策制度体系鼓励多种形式开展横向生态补偿

新华社北京3月29日电（记者高静）碧水青山，关乎生态环境质量，关乎人民对美好生活的向往。

最近公布的“十四五”规划和2035年远景规划纲要勾画了未来五年完善生态保护补偿机制的方向——鼓励多种形式的横向生态补偿，完善森林、草原和湿地生态补偿制度和建立生态产品价值实现机制...

这意味着，未来五年市场价值补偿机制，我们将完善政策和制度体系，打通绿水青山变金山银山的通道，更好地保护好绿水青山，造福更多保护生态环境的人。

生态环境部综合司相关负责人向记者介绍，经过多年实践探索，我国生态补偿制度建设成效显着，财政投入持续加大，补偿范围基本覆盖重点区域和重点区域。符合我国国情的生态补偿模式。

2012年，安徽、浙江启动新安河流域生态补偿机制试点，建立了“谁受益谁保护谁补偿”的补偿标准体系”。两省商定，如果年水质达标，浙江将拨给安徽1亿元，安徽拨给浙江1亿元。确保一条河、清水东流已成为安徽的必答题。

生态补偿机制有助于增强当地人民保护绿水青山的积极性和主动性。如今，新安江已成为全国水质最好的河流之一，千岛湖水质一直保持稳定优良。

该负责人表示，目前，新安江、九洲河、汀江-汉江等跨省流域已在上下游开展横向生态补偿，中央已拨付共计74亿元的补偿资金。

除流域上下游横向生态补偿机制不断深化外，近年来，我国生态补偿制度不断完善，重点生态功能区转移支付制度不断完善。不断完善，生态补偿实践不断深化。

该负责人还指出，我国生态补偿工作还存在一些突出问题，如法律保护不够；补偿手段相对单一，产业支持、技术援助等多元化补偿方式未得到应有重视；补偿资金渠道狭窄，大部分投入以财政资金为主，权责划分不够明确，整体补偿不足。地方政府和市场主体参与生态保护工作的积极性有待进一步提高；生态补偿配套制度有待完善。

针对这些问题，规划纲要提出了有针对性的思路，比如提高市场化、多元化的生态补偿，鼓励各类社会资本参与生态保护和修复。

未来市场价值补偿机制，我国生态补偿主体将更加多元化，政府、企业、社会组织和公众参与。补偿资金应通过财政资金、绿色金融、生态环境权益交易等多种渠道筹集。同时，补偿方式要多元化，通过对口合作、园区共建、项目支持、产业转移等方式，促进生态保护区与受益区良性互动。此外，应开展基于水流和森林的综合生态补偿。

规划纲要还提出建立生态产品价值实现机制，制定实施生态保护补偿条例。

记者注意到，前不久中央全面深化改革委员会第十八次会议通过了《关于建立健全生态产品价值实现机制的意见》。

中国工程院院士、生态环境部环境规划研究所所长王进南提出，建立生态产品价值实现机制，关键在于构建政策和制度体系。将清澈的海水和郁郁葱葱的山脉转化为无价资产的系统。 “这应该成为未来五年生态环境保护和生态文明建设的新课题。”

王进南提出，下一步要在四个方面有所突破：一是科学界定生态产品范围；二是突破生态产品价值核算问题；三是拓宽生态产品价值实现渠道。森林等生态工程，建立生态补偿机制等，还要大力建立市场机制；第四，提高生态产品的价值实现，让保护者真正受益。