2020年我国养老保险基金盈余大幅减少偿付压力增大(图)

针对疫情影响的阶段性减免政策积累基金是指国民收入，降低了全国社会保障的可持续性。2020年，我国养老保险基金盈余大幅减少，还款压力加大。要加快养老保险制度改革，寻找更多替代收入来源。

中国人民大学财税研究院近日发布了《2021年中国地区金融发展指数报告》（以下简称《报告》）。报告中社保基金可持续发展指数部分指出，受疫情导致的复工复产减免税政策影响，城镇职工基本养老保险基金收入大幅减少。

报告提出，加快建立多层次的养老保障体系，形成多方筹资的养老保障体系，避免过度依赖政府基本养老保障体系，以缓解老龄化高峰到来时政府的养老金支付压力。此外，要适当增加国有资本划转。

盈余率和人均累计余额均下降

报告以养老保险基金盈余率和养老保险基金人均余额作为衡量社保基金可持续性指数的两个正向指标。盈余率是指城镇职工养老保险基金当年收入减去当年支出与当年收入之比；人均余额为城镇职工养老保险基金累计余额除以参保人数。

报告显示，2020年，养老保险基金盈余率一落千丈，城镇职工基本养老保险基金人均累计结余也由往年增长趋势转变，降至5年水平前。

在2020年免税减税政策出台之前，全国社保基金（以下简称“社保基金”）的收支压力越来越大。2018年全年城镇职工养老保险基金余额0.6万亿元，其中企业职工养老保险财政补贴0.53万亿元。2020年城镇职工养老保险基金将产生收支缺口0.7万亿元，基金收入包括企业职工养老保险财政补贴0.63万亿元。因此，扣除财政补贴后，

从城镇职工基本养老保险基金结余率来看，2020年只有6个省份为正，即当年养老保险收入大于支出。其中，北京、西藏、广东三地养老保险抚养比偏低（本报告抚养比是指养老保险参保人数中离退休人数与在职职工人数的比较），资金盈余率显着为正，分别为9.6%、10.5%和14.1%。受老龄化问题影响，东北三省（黑龙江、吉林、辽宁）养老保险基金盈余加剧。其中，辽宁养老保险盈余率为-42.9%。

人均累计余额是反映养老保险基金当前抗风险能力的指标，也反映了养老保险基金在最近一段时间内多年累计运行情况。报告显示，地区间资金余额存在明显差异。东北三省和青海、河北、河南、山东、天津城镇职工基本养老保险基金人均累计余额不超过5000元/人。其中，黑龙江的人均累计余额为负。广东、北京、西藏人均累计余额超过2.5万元。

报告认为，近年来，社会保障收支压力和养老保险抚养比持续上升。未来积累基金是指国民收入，随着人口老龄化程度的进一步加深，社保收支压力必将日益加大。

增加退休财富

报告指出，我国养老基金基数仍然偏小，应对短期冲击的能力还很薄弱。除了实现全国基本养老保险统筹规划、促进区域公平分配外，还需进一步充实养老基金，完善多层次社会保障体系建设。，为进一步夯实劳动保护基础。

我国的养老金体系主要由社会保障基金和三大支柱组成，包括基本养老金（第一支柱）、职业养老金（第二支柱）和个人养老金（第三支柱）。社会保障基金是国家社会保障储备基金，用于在人口老龄化高峰期补充和调整养老保险等社会保障支出。

据中国社科院世界社会保障中心主任郑炳文测算，到2020年底，我国养老保险三支柱总规模约为8.8万亿元，其中第一支柱基本养老保险（城镇职工基本养老保险和城乡居民基本养老保险）资金约5.8万亿元，约占GDP的6%；第二支柱企业年金和职业年金约3万亿元，约占GDP的3%；第三支柱养老保险基金微不足道。

在人口老龄化趋势下，建立和完善充分积累的二、第三支柱是我国应对人口老龄化的重要举措。

报告提出，加快建立多层次的养老保障体系，合理区分政府、企业和个人的养老责任，促进企业年金、商业养老保险和个人储蓄的发展。以基本养老保险为基础的养老保险。

去年12月17日中央全面深化改革委员会第二十三次会议审议通过的《关于促进个人养老金发展的意见》提出，发展多层次、多支柱的养老保险制度是积极应对人口老龄化和养老金福利的实现。保险制度可持续发展的重要举措。