近年来醴陵市全面实施全面实施国库集中支付制度改革情况(图)

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近年来，湖南省醴陵市全面实施国库集中支付制度改革，从概念设计、制度建设、权责分工、管理等方面建立了国库集中支付管理体系。模式、权限设置、流程规范、要素齐全。目前，已有92个市级预算单位、31个乡镇纳入改革范围，基本实现了“全预算单位、全财政资金”的目标。

中央国库支付制度改革

(一）业务建设。一是建立预算单位财务管理制度。建立可操作、符合当地实际的资金管理制度，包括资金支付方式、核算方式、基本业务流程等.;推进预算单位收入综合预算，分项、分项编制支出，使经费支付以综合预算为依据；制定市财政、财政有关工作职责预算单位管理，分工协作，加强预算对单位资金和财务的指导和监督。二是建立预算单位国库单一账户制度。明确市财政为国库单一账户体系管理职能部门，取消原不适应改革需要的单位账户，据此开立国库单一账户、财政零余额账户、预算单位零余额账户等预算单位资金结算账户，通过对预算单位资金进行集中、直接管理国库单一账户制度。三、对预算单位资金实行零余额管理 预算单位资金集中存放于中国人民银行国库或金融专户，根据日常支付业务，通过财政零余额进行日常清算。 -余额账户或单位零余额账户，减少了支付环节，提高了资金使用效率。四是规范月供计划管理。预算单位根据预算指标余额和收入进度情况编制并上报月度缴费计划，经财政部门批准后可于当日申请缴费。时效性提高了，财政部门也可以从源头上对资金的使用和流动进行监督和控制。五是利用信息网络系统实现联网和网上申报、网上查询，以及实时支付、当日结算、及时查询、信息共享，提高支付效率，加强资金监管。六是理顺预算单位财务管理。通过完善财务管理制度，明确会计岗位设置，规范运行制度，组织业务培训指导，确保改革后预算单位正常运行。七是明确村账、乡镇代管。制定村账、乡镇机构管理暂行规定，明确乡镇是村级财政管理的主体，加强乡镇财政。管理村级资金，建立规范有效的监管制度和流程；财政部门和市级部门下拨给村级的资金，必须通过乡级财政部门划拨，由乡级财政部门指定专人负责村级管理和核算。会计代理服务。

(二）规范管理。一是规范预算单位支出行为，保障政策安全。倡导预算单位全面规范公务支出行为，统一规范津贴、补贴分配，积极落实公务卡二是完善业务管理制度，确保业务安全。三是建立资金监管制度，确保资金安全。通过建立资金结算安全监管制度，合理设置岗位，科学设计流程，规范基金运作二是建立内控、内回避、内部轮岗、内审等管理制度，坚持日常监督、定期检查、不定期抽查、年度考核等绩效机制，确保财政资金安全高效。四是抓好廉政建设，确保人员安全。切实加强队伍建设和廉政建设，落实十项不准确的服务纪律、工作人员制度和行为。主管考核、社会监督考核等方式，积极接受社会监督、单位监督、组织监督、审计监督，确保干部队伍廉洁自律。五是加强信息保密，确保信息安全。建立封闭运行的软件内网、档案借阅制度、数据查询报告制度、信息发布审批备案制度等国库单一账户体系是由，确保预算单位财务信息的安全。

(三）从严审核。一是严控缴费。严格审核报销人员津贴、公务用车购置使用费、会议费、公务接待费、学习考察费等。资金使用二是严格控制支付时间，严格把握支付时间点，在手续齐备时按照限时结算制度的要求及时准确支付。根据专项资金管理业务需求，通过建立财务业务单元与资金管理部门联合审批制度，设立公开招投标、业务要素审核、进度审核、支付方式四是严格控制支付方式，进一步加强对现金支付范围和金额的控制，力争将资金直接支付给商品供应商和劳务提供者。

(四）强化服务。一是服务乡镇。全市31个乡镇金融办全面开展乡镇财政国库集中支付改革“零距离”服务。进行面对面、实操的业务指导交流。财务政策宣传、会计业务管理沟通、预算指标对账指导、支付系统操作学习等，有效提高财务工作质量。二是服务预算单位. 围绕“文明服务月”活动，主要针对全市会计业务量大、业务处理复杂、财务人员不完整、会计基础薄弱的15个预算单位前来提供业务指导，如预算科目使用、基础会计等工作、编制会计报表、整理凭证簿、统一工资支付流程、支付系统维护等，并征集了Questi对本单位工作人员作风、廉政建设、执行能力、服务质量等方面的意见和建议。三是开展会计竞赛。组织乡镇金融机构开展财务会计竞赛，科学制定活动计划，统一组织评价活动，并公开组织集体评议，落实问题整改，要求各乡镇金融办组织集体学习，查实补缺，分析解决问题，比较整改，建立规章制度，报告整改措施、处理结果、制度建设等情况，以书面形式向乡财政局和支付局报送，并将检查评价和整改处理的结果纳入乡镇财政办公室的综合绩效和逐岗位年度考核。

关于加快国库集中支付改革的建议

(一）进一步建立和完善指导平台。大部分县级国库和支付部门尚未合并。此前，集中支付改革政策、工作安排、业务考核等均通过中央支付系统发布。国库系统，集中支付已做，指导和对接尚未紧密，建议省财政收集整理支付系统工作人员信息国库单一账户体系是由，建立单独的沟通渠道和信息平台，建立单独的系统支付工作指导和业务考核，加大对县域软件制度和改革的金融支持力度，全面推进各级国库集中支付改革。

(二）进一步明确政策规定。根据预算法，国家实行国库集中收付制度，实行国库集中收付改革。改革依据从部门文件升级为法律，同时地位和职能得到有效提升，但国库集中支付政策法规不明确，职能范围不明确，建议省财政进一步全面完善改革实施方案，细化和夯实支付政策职能，做到有法有据。各单位会计主体的金库和职责应合理定位，职责分工和职责分工合理。内部财务部门之间的合作要合理界定。

(三）综合治理进一步创新和完善。目前正在研究制定预算法实施条例修订、财政转移支付、财政资金支付、政府债务管理等方面的规章制度，如何在集中支付工作中积极抓好预算编制和执行工作，积极适应现代金融体制建设和工作转型方法，充分发挥国库集中支付功能，提高预算执行和资金使用效率，值得思考。

(四）进一步落实上级政策。一是严格执行中央和地方出台的预算法和严格的经济制度。按照坚持原则、结合实际的工作思路二、严格管理，优质服务，做好政府机关单位人员和运行经费的定额控制、文件审核、数据统计、经费支付等工作。二、严格按照预算法，中央各部委和省政府关于津贴、补贴分配的规定，在实际工作中把握好政策，避免矛盾。在服务经济社会建设大局、提高单位工作积极性的同时，要注意解决问题。直接金融监管责任、矛盾和风险。三、面对新形势，中央国库支付改革rk需要与时俱进，积极创新。在内部制度建设、工作规范流程、业务审核要点、完善运营制度、人员队伍建设等方面，积极适应深化财政改革进程，有效推进国库支付改革，提高效率资本支付。

（湖南省醴陵市财政局谭一涛）

（原文发表于《中国金融》2016年第9期）