区人民政府办公室关于印发硚口区财政投资信息化项目建设管理办法的通知

区人民政府关于印发硚口区财政投资问题的办公室

信息技术项目建设管理办法通知

各街道办事处、区人民政府各部门、各直属机构：

《硚口区金融投资信息化项目建设管理办法》已经区人民政府研究同意，现印发给你们。请认真执行。

硚口区人民政府办公室

2022 年 6 月 14 日

硚口区金融投资信息化项目建设管理办法

第 1 章一般规则

第一条 为进一步加强全区金融投资信息化建设项目的统筹规划和监督管理，充分整合全区信息资源，推进智慧城市基础设施集约化建设和信息资源共享利用，提高财政资金使用效率，提高政府治理能力和公共服务水平，根据《政府投资条例》（国家令第712号）、《国务院办公厅关于印发的通知》下发《政务信息系统集成共享实施方案》（国办发[2017]39号）、《湖北省政务信息化项目建设办法》（鄂政办发[2018]39号） 59），《武汉市市政信息化项目建设管理办法》（吴政办[2 021]91号）等文件，结合我区实际，制定本办法。

第二条  本办法适用于区级财政投资、部分投资、区级财政投资视同使用、以发行债券方式投资的信息化项目（包括新建、扩建、改建、升级），包括项目规划。 、审批、实施、验收、评估等相关工作。

第三条  本办法所称信息化项目，是指政府投资建设（包括新建、扩建、改建、升级等）、政府与社会企业共建、政府购买服务等。来自社会或运维需要政府资金建设的信息基础设施、信息网络、软硬件支撑系统、各类信息应用系统、大数据和网络信息安全等建设项目，以及云资源、网络链路资源，软硬件运维、信息资源开发利用等服务项目。信息化投资应占项目总投资的主要部分。

办公用个人电脑、手提电脑、照相机、打印机、复印机、电视机、移动存储设备等办公设备采购标准执行《湖北省行政事业单位办公设备及家具通用配置标准》省”（湖北财政绩效[2017]4号）文件执行。专业专用设备按照行业相关文件执行。信息设备常规耗材采购不纳入本办法管理范围。

第四条  信息化项目建设应当依据国家和省、市数字政府和相关信息化建设规划，充分利用现有基础设施资源，大力推进跨区域、跨区域信息共享。部门业务系统、应用集成和业务协同，充分发挥数字政府在完善决策、加强经济社会管理、增强公共服务和应急指挥能力等方面的作用。

第五条 信息化项目建设和管理应当遵循统筹规划、互联共享、业务协同、安全可控的原则，杜绝“信息孤岛”和“数据烟囱”现象，防止盲目投资、重复投资、超标建设，有效提高资金使用效率。

第六条 区政务服务与大数据管理局（以下简称“区政务数据局”）负责牵头建立区政务信息化项目建设管理联动工作机制。各部门职责分工如下：

区政资局是区信息化项目管理部门，负责区级金融投资信息化项目的审批、过程监督和验收评价；统筹指导和协调全区政务公共服务数据资源整合应用和共享开放，协调区级部门业务应用系统建设；建立信息化项目建设管理联动工作机制，组织有关部门对重大项目进行审查验收。

区委网信办负责制定全区网络安全和信息化发展战略、规划规划和重大决策，协调网络安全和信息化法治标准的实施和监督检查，组织本地区网络安全和信息技术的发展。工作绩效评估。

区发展和改革局（以下简称“区发展改革局”）负责区级重大信息化项目的审批，审批项目建议书、可行性研究报告、初步设计和概算；指导协调区政资料 编制区级信息化项目建设年度计划，并纳入政府投资年度计划。

区财政局负责区级信息化项目预算审核、政府采购监管、项目建设和运维资金统筹安排、资产监管。

区审计局负责依法对区级信息化项目进行审计监督。

区委保密局负责对涉密项目、密码申请等相关工作进行监督。

根据区委网信办总体部署，区公安分局将依法加强对区级信息系统的安全监管，对项目建设单位进行指导监督落实网络安全审查制度要求。

区大数据中心是区信息化项目的专业技术部门，承担区非秘密电子政务网络和区级电子政务应用平台的建设、运维和技术管理；组织开展项目技术方案论证，参与项目运营绩效评估；建立和管理全区信息化咨询专家库。

第七条  各项目建设单位负责组织领导本单位信息化工作，制定信息化项目年度实施计划，负责申报、咨询、研究、招投标、实施、项目的验收、运行和维护。项目建设单位应当执行国家密码管理相关法律、法规和标准的要求，同步规划、同步建设、同步运行密码安全系统，并定期进行评估。项目建设单位主要负责同志是信息化项目建设和管理的第一责任人。他们指定领导和分管工作机构，制定信息化项目规划，负责信息化项目的建设和管理工作。

第二章 项目建设规划及年度计划

第八条 区政局根据国家和省、市信息化发展总体规划和智慧城市发展要求，组织编制全区新型智慧城市（信息化）发展总体规划硚口区，进行项目可行性研究和鉴定。报区人民政府批准后实施。

第九条 根据区新型智慧城市（信息化）总体发展规划，区财政局每年安排一定的专项建设资金，用于区级信息化项目前期工作和建设。

第十条  各项目建设单位应当按照国家和省、市有关行业工作要求，按照全区信息化总体规划，按照信息资源互联互通、共享的原则，制定本单位和行业的信息化规划和顶层规划投资规模50万元以下的政府投资项目需要审批吗?，设计方案报区政数字局备案。

年度项目计划申报。实行区级信息化项目年度申报和专项申报制度，并与区财政部门预算草案编制工作挂钩。每年8月，区政信局会同区财政局向区级单位征集信息化项目，投入下年度区级财政资金。各单位根据区政府批准的发展规划编制年度实施计划。项目建设单位认为需要新建、改建、扩建信息化项目的，应在每年9月中旬前向区政数字局报告，并报送“硚口区”。信息化建设项目申请表”（附件1，以下简称“申报表”）及申报单位和部门的审核意见。包括项目建设的必要性和可行性、建设目标和主要内容、投资估算、年度资本估算、项目进度等。

第 11 条  年度项目审查

(一）区政局，根据国家、省、市工作部署和全区信息化相关规划和总体情况，通过联席工作会议，委托区大数据中心、第三方机构或组织专家组以其他形式对项目进行评估，协调全区信息化项目建设规划，调整项目建设内容和实施路径，增加项目的整合共享信息系统和数据资源。评价的主要范围包括：

1。项目建设基础是否合规、合理、充分；

2。建设内容是否符合国家、省、市建设规划及相关政策，技术、经济、安全方案是否基本合理；

3。是否存在重复建设、项目拆分等；

4。是否遵循政务服务数据开放共享原则；

5。施工方案编制是否完整、规范、清晰。

每年9月底完成评审工作，通过评审的项目将纳入明年全区信息化项目计划。列入年度计划的项目按项目规模和作用分为重点项目和一般项目。

(二）申请项目必须符合全市统筹、集约化要求，充分利用“硚口区大数据综合应用平台”等共享平台，严格按照“信息资源共享和开放为常态、不共享、开放为例外”提供共享数据目录。未充分利用信息基础设施，无法实现互联互通、信息共享、业务协同的信息系统不再获准建设原则上不为信息化项目分配运维资金。

(三）各单位不再进行机房、云计算中心、数据中心、超算中心、容灾中心、业务专网等基础设施建设，不再采购服务器此类信息系统应依托政务云、数据共享交换平台等城市信息化基础支撑平台建设和运行。未按时按要求完成和整合，或违反政府信息资源共享管理规定申报单位申报的信息化项目不予审核；续建、新建、改建的信息化项目未统一部署电子政务外联网（有特殊i信息安全要求可申请部署在电子政务专网上），不予审核；对不支持区政府信息资源共享交换平台建设和运营，不按规定向平台提供信息，未明确部门间信息共享需求的，不予审核。

第十二条 区政治统计局会同区财政局对审核通过的项目下发《区信息化项目年度计划》，作为编制各区年度预算的依据。单位信息化项目，并入各单位预算项目库。申请信息技术项目资助。未纳入全区信息化项目年度计划的项目区财政局不纳入年度预算安排。

第十三条 全区信息化项目年度计划有效期为1年。项目有效期满后未获批准的，可以申请项目延期，延期一般不超过1年。

第十四条  年度报告期后，因任务重大、急需、上级临时要求等特殊情况，需要增加区级信息化项目的，相关项目建设单位应当向区政委报告。和特殊用途的数字局。

第三章 项目审批与批准

第 15 条  项目审计分类。列入年度计划和财政预算的信息化项目，投资额在50万元以下（不含50万元）的项目，由区大数据中心审核，报区政数字局备案；投资50万元以上的工程项目）和投资50万元以上的货物和服务项目，由区政数字局批准；投资200万元以上的项目（不含货物和服务）及其他按规定需要实施的项目 经发展改革厅立项审批的项目，由区政数字局审核先报区发改局立项。

第 16 条  技术计划的编制。列入年度计划和财政预算的信息化项目，项目建设单位应当按照国家、省、市有关规划，组织或委托具有相关资质的第三方专业机构编制《硚口区信息化建设项目》。及相关规定。技术方案”（见附件3，以下简称“技术方案”）。

《技术方案》应遵循全区“智慧城市”和“数字政府”建设规划和统一的技术框架体系，科学、合理、清晰，符合政府信息共享标准体系，确保相关制度可按照规范接入区级数据共享交流平台。标明项目名称、依据、功能、初步方案、共享或公开内容及方式、密码申请方案、建设工期、概算及渠道等主要内容。采购服务项目概算按3年总价计算。

第 17 条  技术方案审查。

1。总投资50万元以下（不含50万元）的项目由区大数据中心审核，书面审核意见报区政数字局备案。按相关规定自行施工。

2。总投资50万元以上项目的技术方案由区政数字局审核，包括：材料完整，方案编制是否完整、规范、清晰，是否遵循共享、共享原则开放政府数据资源。形式审查不合格的，退回申报单位改正。

3。根据项目性质，区政数字局将通过联合工作会议、委托区大数据中心、第三方机构或组织专家组等方式对项目技术方案进行审核，并下达《硚口区信息化建设项目技术方案审批表”（附件2，以下简称“审批表”）是申请单位开工和申请财政资金的依据。

4。投资200万元以上的项目（不含货物和服务项目）及其他按规定需向发展改革部门办理手续的项目，必须提供可行性研究报告、初步设计和投资估算。按规定准备。等材料到区发展改革局办理立项手续。区发改局在进行项目审批时，应以区政资局出具的《审批表》（包括技术方案和评估意见）为重要依据之一。

第十八条 有关部门、第三方机构或专家组应当严格按照有关规定、专业标准和信息化技术规范等，对项目方案进行客观、独立的评审。原则上，技术方案评审意见。审查范围包括：

(一）项目建设是否必要，基础是否充分；

(二）建设内容和建设规模是否合理；

(三）现状和需求分析清楚了吗？

(四）是否符合相关政策和规划要求；

(五）是否充分考虑资源集约利用和信息共享；

(六）设计方案和技术路线是否科学、合理、可行；

(七）是否符合技术发展趋势；

(八）安保系统是否完善；

(九）实施方案和资金计算是否合理；

(十）实施条件是否成熟。

第十九条  经区政数字局批准的项目技术方案，应当作为发改局立项、立项和招投标的依据，不得随意更改。需变更（规划内容有重大变更，或资金预算调整幅度超过10%），须向区政数字局提出变更申请投资规模50万元以下的政府投资项目需要审批吗?，并进行技术方案审查又出来了。

第二十条  未经区政局批准的信息化项目，发展改革部门不得批准项目，财政部门不得安排采购预算，不得批准启动政府采购。

第 21 条  资金安排和政府采购。项目建设单位向区财政局申请项目建设资金，区财政局按照有关规定进行资金安排和采购审批。各项目建设单位按规定进行资金申请和政府采购，并严格按照财务管理相关规定使用财政资金。

第二十二条  经审核的《审批表》有效期为一年，自签发之日起计算。有效期内未开工或未招标采购的，《审批表》自动失效。

第二十三条  国家、省、市规划和资助的信息化项目，项目建设单位应当向有关部门办理申请手续后，将项目信息报区政数字局备案。上级单位。需要区财政扶持资金的项目，按照本办法规定的程序报批。

第四章 项目实施与验收

第二十四条 项目建设单位应当严格按照政府采购有关规定编制招标文件，设定招标条件。努力选择实力强、信誉好的企业，禁止各种歧视性、排他性的违法经营。 .

第二十五条  项目建设单位与中标单位签订合同，在合同签订后5个工作日内向区政数据局提供相关材料。备案内容包括：工程招标文件、中标通知书（由工程建设单位自行采购的工程，由单位出具中标书面说明）、工程合同及工程进度等。

第二十六条 项目建设单位的主要领导对本单位的项目建设负全面责任。项目实施前，项目建设单位应当确定项目实施机构和项目负责人，严格执行政府采购、招投标、工程监理、合同管理、考核评价等制度；加强项目全过程的统筹协调，加强信息共享和业务往来。协同作用。工程投资200万元（含）以上的项目，应聘请专业的监理公司进行监理，工程投资100万元（含）至200万元的工程、软件项目，还应聘请专业的监理公司用于监督。

第二十七条  加强对项目实施的日常跟踪管理。项目实施过程中出现下列情形之一的，暂停实施，项目建设单位应报区政数字局研究是否调整项目建设计划或终止项目：

(一）项目因不可抗力无法完成；

(二）项目内容发生重大变化，原计划无法适用；

(三）项目执行不力，无法继续或无法达到预期目标；

(四）存在重大安全隐患，整改不到位；

(五）施工单位不遵守审批意见和合同，拒绝接受监督检查。

如因上述原因终止项目，区政资局应向区政府提出处置意见；区财政局根据区政府批准的处置意见，负责收回剩余资金并处置形成的资产。

第 28 条  项目竣工验收。

项目建设任务完成后，建设单位应组织完成项目信息安全风险评估、密码应用安全评估、决算审计等工作，并完成与区级数据共享的对接并根据需要交换平台和其他系统。经局方确认后方可组织验收。

(一）项目试运行。项目建成后由建设单位进行试运行。原则上运行周期不少于1个月，试运行投资超过1000万元的项目，工期不少于3个月，特殊项目的试运行期可适当延长。

(二）项目初检。试运行合格的，建设单位组织初检验收工作。初检验收合格后，建设单位提交项目向区政数字局提交终检申请和信息资源共享报告。信息系统对接报告等相关材料由区政数局审核，启动终检程序。

(三）项目竣工验收。总投资50万元以下（不含）的项目由建设单位自行验收，验收意见报区政数字验收后3个工作日内报局备案，总投资50万元至500万元（不含）的项目，区政数字局、区大数据中心采取抽查方式参与在项目建设单位组织的验收中，总投资500万元（含）以上的项目，由建设单位主管部门组织验收，区政数字局参与。

第二十九条 对未竣工验收或验收不合格的信息化项目，未完成财务决算的，项目建设单位不得支付相应的合同款，财政部门应当不安排后续运维经费。

第三十条建设单位应当建立健全信息化项目运行维护管理制度。系统上线前应做好安全审计工作，加强信息化项目的日常运维管理，做好数据备份和项目文件收集与存储等工作。项目建设完成后建成后，运维周期一般不少于3年。

第五章 信息资源应用与安全管理

Article 31  The District Political and Data Bureau is responsible for organizing the formulation of the district's government affairs information resource sharing catalog, and the district big data center is responsible for developing and constructing the district's government affairs information resource database and information sharing and exchange platform. Establish a government information resource directory management and information sharing and exchange mechanism to realize cross-regional and cross-departmental information sharing and data exchange.

Article 32  The data resources generated by various units in the process of performing their duties, as well as data resources generated through franchising, purchasing services, etc., belong to the state, and the District Political and Statistics Bureau is responsible for comprehensive management. Each unit should manage the collection, storage, disclosure, sharing, and use of information resources within the scope of their respective responsibilities, and do a good job in the development and maintenance of the interface of the newly built information system, ensure the interconnection with the data sharing and exchange platform, and cooperate with the district political data. The bureau will do a good job in the governance and application of data resources in the region. The collection of information resources should follow the principle of "one number, one source", and non-repetitive collection can be obtained from the data sharing and exchange platform. The information resources generated by the project are obliged to be collected and shared on the data sharing and exchange platform. The user must use it reasonably within the scope of authorization, ensure data security, and ensure that "sharing is the norm, and non-sharing is an exception."

Article 33  All units shall provide data to the district information resource sharing and exchange platform in various ways such as interface, import and input in accordance with unified regulations and standards for information listed in the district's government information resource sharing catalogue. And real-time update and dynamic management of inbound information to ensure its authenticity, integrity, timeliness and security. Except as expressly stipulated in laws and regulations, each unit cannot refuse the sharing of information resources for any technical or security reasons.

Article 34: When each unit under the district needs to obtain the shared data of government affairs in the process of performing its own duties, it should first seek the opinions of the data source unit. , Standard to obtain relevant data. Without the consent of the District Political Bureau and the data source unit, the government affairs shared data obtained shall not be released or disclosed to the public without authorization.

Article 35  The construction unit shall carry out network and information security risk assessment, strictly implement the level protection requirements in the whole process of project construction, and effectively ensure the safe and stable operation of the informatization project.

Article 36  The construction unit shall formulate contingency plans for network information security incidents and regularly organize drills. When an incident endangering network security occurs, it shall keep the handling situation and relevant records, and report to relevant departments in accordance with regulations.

Chapter Six  Project Monitoring and Evaluation

Article 37  The district political and data bureau, audit bureau and other departments shall supervise and inspect the construction of the project, and the construction unit shall truthfully provide relevant materials of the construction project, and shall not refuse, conceal or conceal the report. If it is found in the supervision and inspection that the relevant regulations of the state, province, city or district are violated, the project construction unit shall be ordered to make rectification within a time limit or deal with the relevant regulations. Allocating construction funds, suspending project construction, etc., until the project is terminated.

Article 38  Financial expenditure performance evaluation. Financial expenditure performance evaluation shall be carried out for completed informatization projects from the perspective of economy, efficiency and effectiveness, and the construction unit shall conduct comprehensive self-evaluation and key evaluation to strengthen tracking and performance evaluation, and improve the use efficiency of financial funds.

Article 39  Application evaluation. The District Political and Data Bureau, together with the District Big Data Center, conducts application evaluations on key projects that have been in operation for more than one year (depending on investment scale, application scope, etc.) through on-site inspections and listening to user reports. The evaluation content mainly includes whether the informatization project meets the requirements of resource integration and information sharing, whether it meets the requirements of improving management service level and administrative efficiency, and whether it meets the requirements of information security.

Article 40  The District Political and Data Bureau, together with the District Party Committee Network Information Office, District Finance Bureau, District Audit Bureau, District Big Data Center and other units, conduct performance evaluations on informatization projects. Focus on evaluating the project's construction quality, cost-effectiveness, application effectiveness, operational efficiency, frequency of use, sharing and openness, information security, innovative services, economic and social benefits, etc. The performance evaluation results of informatization projects serve as an important reference for the reinvestment of capital in informatization construction, operation and maintenance, etc.

Chapter 7 with additional rules

Article 41  The construction and management of secret-related informatization projects shall be implemented in accordance with the Law of the People's Republic of China on Guarding State Secrets and relevant regulations.

Article 42  These measures are interpreted by the District Government Services and Big Data Administration.

Article 43  These measures will be implemented from the date of promulgation, and the "Interim Measures for the Management of Funds for E-government Construction in Qiaokou District" jointly formulated and issued by the District Finance Bureau and District Information Office in 2007 will be abolished at the same time.

Attachments: 1. Qiaokou District Information Construction Project Application Form

2。 Qiaokou District Informatization Construction Project Technical Scheme Approval Form

3。 Qiaokou District Informatization Construction Project Technical Scheme

4。 The key process of informatization project application and review

5。 The division of responsibilities of each unit of information technology project construction