2021年6月7日黄冈市市级政府投资项目评审实施办法第一条

各县、市、区人民政府，龙干湖管理区，黄冈高新区管委会，黄冈临空经济区管委会，白莲河示范区管委会，各直属单位：

《皇岗市政府投资项目评价实施办法》已经市人民政府第149次常务会议审议通过，现印发给你们。请根据实际情况认真落实。

2021 年 6 月 7 日

黄冈市政府投资项目评价实施办法

第一条 为进一步完善政府投资项目监管机制，加快政府投资项目进度，提高政府投资绩效，分级控制政府投资风险，根据《预算法》中华人民共和国及其实施条例、政府投资条例（国务院令第712号）、中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见（中发〔2018〕 34号），《基本建设财务办法》（财政部令第81号），根据《金融投资审查管理规定》等文件精神（财政部财建[2009] 648号文），结合市预算管理体制改革要求，修订实施办法制定了市政府投资项目审查意见（以下简称“政府投资审查”）。

第二条政府投资审查范围。市政府及所辖园区、工业园区管委会的各类政府投资项目应纳入审查范围，包括但不限于基建、维修、信息化建设项目：

(一）基本经费安排在上级预算和本级范围内的建设项目；

(二）上级和本级财政预算专项资金安排的建设项目；

(三）政府资金安排的建设项目；

(四）政府债券、贷款、建设项目和公私合作 (PPP) 项目的融资安排；

(五）接受和使用社会捐赠资金，用于政府部门的公益项目建设、实施和管理；

(六）部门预算安排的特殊项目和其他需要审核的财政资金安排。

第三条政府投资审查原则。

(一）遵守提高政府投资绩效的要求，遵循不增不减、唯实公开、公平经济的原则；

(二）与深化市预算管理体制改革相适应，遵循属地管理、权责对等原则；

(三）与优化营商环境、深化放管服改革、放管服、放管服、提高效率相适应。

第四条政府投资审查职责的落实。

市级政府投资项目按照预算管理关系履行审查职责。

(一）市政府直接投资项目由市投资审查管理办公室组织审查；

(二）黄冈高新区、黄冈临空经济区、黄冈工业园、光谷黄冈科技产业园、黄州火车站经济开发区、龙干湖管理区、白莲河生态保护和管委会负责组织对绿色发展示范区内政府投资项目进行审查；

(三）市与区共同投资的项目由投资比例较大的一方审核，相同投资比例的项目由市投资审核管理办公室审核。

第五条政府投资审查方式的选择。经市投资审查管理办公室审查的项目原则上实行直接审查，对投资额较大、无审查技术实力的信息化建设和专项资产评估项目，经市政府批准后可实行委托审查；城市公园管理委员会 委员会负责的评价项目可以通过设立投资评价机构组织直接评价，也可以引进有资质的专业机构或委托社会中介机构进行评价。评价结果由城市公园管理委员会审核确认。委托评估应遵循相关政策法规，落实利益回避，履行政府采购程序，签订委托合同或协议，按照“谁委托，谁负责”的原则，实行评估责任制。

第六条政府投资审查的前期准备。

(一）遵循项目决策程序。政府投资项目须经市政府或各城市园区管委会批准，经发展改革部门批准，计入年度投资计划。

(二）明确项目资金来源。未经批准并纳入年度投资计划，资金来源尚未确定的项目，不得申请或组织投资评论。

(三）优化项目设计方案。根据决策批准的投资方案，项目建设单位选择勘察设计机构备案进行现场勘察、勘察设计与审图等机构共同评审，对设计图纸进行调整优化，设计方案经主管部门审核确认后，方可申请投资评审。

(四）完整编制工程预算。设计方案优化后，工程建设单位应委托有资质的工程造价咨询机构及时编制工程预算。工程预算编制应覆盖工程可行性研究、勘察设计、前期费用和征地拆迁等中介费用，确保预算编制的完整性。

(五）提交审查所需资料。申请项目投资审查的项目建设单位应提供项目地质调查报告、优化设计施工图、初步（近似）计算和工程数量计算公式连同有关单位、会议纪要、审批决策要求、投资计划、资金来源等相关纸质和电子文件，并就所提供信息的真实性、有效性、完整性和合法性签署承诺书承诺书须经项目建设单位主要负责人签字并加盖公章原则上项目建设单位应为法人单位，如为总部（领导班子) 审议协调机构，必须由主管部门负责人签字盖章。协调组织办公室主任。公章。

第七条政府投资审查的基本内容。承担评估任务的机构要做好实地考察和量价对账工作，严格按照相关标准、配额、规定和实际情况，逐项核实项目的具体内容。项目投资建设市场，合理确定项目。投资金额。要记录工作日志，请保留完整的审核信息。审查的基本内容包括：

(一）项目建设程序（立项论证、方案审批、设计优化、资金来源）基本建设管理制度的合规与执行；

(二）项目预算的合理性、合规性、必要性、真实性、准确性、完整性和及时性；

(三）项目实施期间的重大设计变更和索赔；

(四）城市规定的法律、法规和其他情况。

第8项暂不纳入审核范围。为强化项目建设单位主体责任，加快项目前期工作，促进项目早日落地开工、项目可研论证、勘察设计、规划编制、拆迁补偿（包括：补偿青苗、地上附着物补偿、坟墓搬迁等）、中介服务等相关前期费用不计入评估范围。项目资金部门（投资方）或项目建设监理按照市场化原则，通过政府采购或招标程序进行充分竞争，合理确定相关成本。集体研究确定。

第九条政府投资审查的时效控制。审查机构要按照《湖北省金融投资项目审查操作规程》和《湖北省金融审查质量控制办法》，加强审查程序和质量控制，对审查结果实行三级审查，确保权威性和效率的审查结果。为加快政府投资项目建设进度，在一次性通知备妥材料的前提下，重大项目和应急项目的评审时间控制在5-10个工作日内。完成所需评估材料的日期，其他项目不超过5-10个工作日。 15个工作日。承担评价任务的机构应当根据项目评价的工作量投资规模50万元以下的政府投资项目需要审批吗?，具备足够的技术实力，确保按时提交评价报告。

第十条政府投资审查结果的批准。对市政部门预算在50万元（不含）以下的项目和政府投资在100万元（不含）以下的基本建设项目，由项目建设单位组织预算审计，审计结论报单位党组（党委）批准。集体决定后，报市政府分管副市长批准，投资金额以批准意见为准。预算在50万元（含）以上的项目和政府投资100万元（含）以上的基本建设项目，按照第四条划分的职责范围进行审核。其中，市政投资审核和 管理处 审核的项目出具审核意见后报市政府批准；市区园区管委会审核的项目，由园区管委会决定并确定。项目投资金额以审批意见为准。

第十一条政府投资审查结果的适用。要重视审查意见的沟通，加强审查结果的应用，实现与预算绩效管理的有机衔接。经批准的政府投资评估报告可作为预算控制、项目招投标、资金分配、价格结算和财务决算的参考。严格执行“先评估后招标（采购）”、“先评估后下达预算”和“先评估后预拨资金”的程序控制，不得“先评估后开工” "或事后申请评估。本办法出台后，未获批或未审定的项目不再进行额外审评和资金安排。特殊情况下（如应急救援、检查、检查整改等），未审核的项目必须提供市政府或园区管委会的决策依据，并准备完整的初步材料申请政府投资审核.

第十二条投资金额变更的审批。在项目建设过程中，因勘察、设计等原因确需增加投资额的，实行事前申报制度。项目建设监理会同投资部门、投资评估机构、工程监理机构、造价监理机构、设计机构、施工单位等进行现场联合评审，报市政府或其所属单位园区管委会达成共识后进行决策。决定批准后，造价监督机构可编制变更预算，组织预算审核。

预算变更报批有两种情况：一是发改部门概算审批范围内的项目预算增加，投资审查后报批。项目结算的依据。其中，预算增加不足100万元（不含）的，按照属地管理原则，报市政府分管副市长或园区管委会主要领导批准；预算增加100万元（含）至1000万元的，报市政府批准或园区管委会集体决策；预算增加1000万元（含）以上的，报市政府常务会议决策或园区管委会集体决策。二是对预算超出发展改革部门概算审批范围的项目增加预算，须按照《黄冈市政府投资管理办法》的规定先行办理投资变更审批手续。 （黄政条例[2019]6号），确定新预算资金来源。 ，然后启动预算审核，审核结果按程序批准。未按有关程序和权限报批的，不得确认项目变更和预算增加。

第十三条严格控制投资金额的变动。项目建设监理单位必须对项目变更的必要性、可行性、真实性和科学性进行严格审查。研究和决定项目变更的所有相关资料应妥善保存和存档备查。除特殊情况外，未经审批擅自实施项目变更的，项目投资部门不得支付因项目变更而增加的资金，由此产生的后果由项目建设监理承担。

第十四条加强对造价咨询、工程监理等中介机构的监管。负责编制工程预算和招投标控制价的造价咨询机构和从事工程现场管理的工程监理机构应当按照有关法律法规的规定对其出具的报告的真实性、合法性作出书面承诺。经济和法律责任。市住房和城乡建设局作为造价咨询、工程监理等中介机构的行业监管部门，要切实履行监管职责，制定监管办法，建立中介机构履职信用档案，明确差异化收费标准，查处违法中介机构。依法惩处。

第十五条加强对资产评估机构和会计服务机构的行业监管。承担资产评估、项目结算和决算审计的中介机构应当遵守执业规范和职业道德，依法依规开展业务，对其执业行为承担法律责任。市财政局作为资产评估事务和注册会计师事务的行业监管部门，要加强执业监管，严格诚信考核，对违法违规中介机构采取纪律处分。

第十六条加强政府投资审计监督。审计机关应当依法对政府投资项目和政府投资审查实施审计监督。

第 17 条建立了问责机制。

(一）建立中介机构责任绩效评价机制。对参与政府投资项目预算编制、投资审查和成本监管的中介机构和尽职尽责的中介机构进行备案管理和动态评价对委托工作和从严监管的机构，适当提高收费标准。对委托工作不认真、不负责任、社会反响差、虚报、造成政府投资损失的中介机构实行黑名单制度，取消其参与政府投资项目评估、预算编制、成本监督或者结算、决算审计等资格。构成犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。

(二）建立项目前期工作重大失误责任追究机制。项目建设单位在与勘察设计等中介机构签订服务合同时，应当设置约束性条款，加强对项目前期工作的检查。检验检测等专业机构的工作质量和效率，如因工作不准确导致项目投资金额发生重大变化或造成经济损失的，应扣减或追回已支付的服务费，并由有关部门依法依规依程序办事。构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。

(三）建立项目建设单位违法违规线索交接机制。违反预算法和政府投资条例要求的，擅自改变建设规模和内容审批，或擅自增加投资预算，不履行如果因投资审查程序提前进行招标，为规避投资审查程序，故意将项目分成较小的项目，有关部门应提交线索报纪检监察部门和审计机关，依法依规和程序，领导项目建设责任单位，对直接责任人员依法追究相关责任，构成犯罪的，移送处理。依法追究刑事责任。

第十八条强化投资审查业务指导。市投资评价管理办公室除承担市政府直接投资项目评价任务外，根据预算绩效管理要求，加强对基本建设（包括信息化）预算标准和绩效指标体系的研究。施工），及时提供建筑市场信息和价格。审查参考资料和信息，为市区园区管委会政府投资审查业务提供必要的政策、技术和信息指导。

第十九条加强对政府投资审查工作的组织领导。要充实市投资评价管理办公室的专业力量，加强专家队伍建设，通过政府购买服务建立投资评价权威。市投资审查管理办公室和城市公园管理委员会应当及时将投资审查中发现的重大问题和共性问题报市政府研究。对审查结论较为复杂或争议较大的项目，项目建设监理单位应当组织必要的论证或集中联合审查。各项目资金部门（投资方）和项目建设单位要高度重视政府投资评价工作投资规模50万元以下的政府投资项目需要审批吗?，牢固树立过紧日子、践行节约观念，切实提高政府投资综合绩效。

第20条 本办法自发布之日起实施，有效期5年。市人民政府2019年11月16日发布的《皇岗市市政投资项目评价实施办法》同时废止。

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