关于进一步加强项目管理投资项目提出如下意见的通知（二）

YYCR—2016—00012

各县市人民政府、岳阳经济技术开发区、城陵矶新港区、南湖新区、曲原行政区，各市级单位，岳阳市各中央、省级单位：

为规范政府投资行为，加强对市政府投资项目（以下简称项目）的管理，建立决策科学、运作规范、监管严格的政府投资管理体系，充分发挥经济和社会效益。项目社会效益，根据《湖南省人民政府办公室》，根据《办公室关于深化投资项目审批制度改革的实施意见》（湘政办发[2015]82号）等有关规定，并结合我市实际，就进一步加强项目管理提出以下意见。

一、项目范围

（一）项目是指使用政府性资金或政府性资金占项目总投资50%以上的比例，而政府性资金占项目总投资50%以下的比例，但政府拥有该项目的实际建设和运营，新建、改建、扩建和购买控制权的固定资产投资项目，主要包括教育、科技、文化、卫生、体育、民用等公益性项目政务和社会福利、城市建设、环保、农业、水利、交通、能源和公共设施等基础工程、公安、检察、法院、司法和政府服务的公共服务设施工程，以及相关行政机构的技术和商业住房项目。

（二）项目资金来源于各级财政一般预算资金、地方政府债券基金、政府性基金、国债基金、国际组织和外国政府贷款（赠款），转让所得国有资产、土地使用权出让收益、银行政策性贷款以及法律、法规和规章规定的其他政府性资金。

二、部门管理职责

（一）市发展改革部门负责审批项目建议书和可行性研究报告，编制年度投资计划；审批项目招标方式、范围和组织形式，以及招投标活动的指导、协调、协调；监督管理；项目节能评估、检验、入库等相关工作。

(二）市财政部门负责项目预算审核安排、投资审核、竣工结算、财务决算、项目后评价等工作。

（三）市国有资产管理部门根据财政部门核定的完成项目决算的资产数额，负责管理或委托经营项目中的国有资产.

（四）市审计部门负责对项目招标控制价上限值的审核结论、总预算或概算的执行情况、年度预算的执行情况进行审计监督，年度决算、个别项目结算、竣工决算。

（五）市监察部门负责对项目建设过程中的违法违纪行为进行查处。

（六）市住建、国土资源、规划、环保、安监、交通、水务、消防等有关部门要严格履行法律、法规和规章赋予的监督职责。

三、项目审批管理

（一）优化审批流程。项目实施项目审批（可行性研究）、初步设计概算审批、施工图联合审查、施工许可审批、竣工验收备案（审批）五个主要流程。

（二）简化审批流程。

1.符合下列条件之一的项目，取消项目建议书的审批：

（1）列入省、市国民经济和社会发展五年规划的项目；

（2）国家或省、市政府批准列入专项建设规划的项目；

（3）总投资在1000万元以下且无需新增建设用地的项目；

(4）市政府常务会议批准的项目。

2.简单的批准前提条件。根据国家和省级政府的相关规定，在项目可研报告审批阶段，一般只预留用地预审和规划选址两个前置审批。另有规定的，从其规定。

3.合并项目审批和可行性研究审批。对技术简单、点多、范围广、投资少的同类项目，实行“捆绑”和联合审批。

4.合并项目审批前的规划审批事项。结合规划设计要点、选址意见和勘测红线图进行处理。

5.合并项目审批阶段的审批事项。可行性研究报告应当包括节能评估、招标方式、社会风险稳定性分析等相关内容。可行性研究报告通过后，应将上述内容一并审核，形成一份文件。

6.合并初步设计阶段审批事项。将项目初步设计与概算审批（包括一期施工图设计文件）与规划报告、施工图审核合并。项目建设单位完成初步设计文件（含一期施工图设计文件）编制后，连同规划、施工图，报市有关行业主管部门审批。其中，重大项目概算由市有关行业主管部门组织审核，报市发展改革委批准。

7.巩固施工图审核环节。项目施工图由符合资质要求的独立审图机构进行评审，市政住建、规划、消防、人防、气象、园林等相关部门同时参与联合评审，签字确认相关意见。各职能部门不再单独组织评审。

8.简化咨询和评估过程。对涉及全市经济社会发展全局、生态环境保护、资源开发利用、社会公共利益和社会关切的项目，市发展改革部门应当委托具有相应资质的中介机构组织专家、相关部门进行项目管理。用于评估和论证的可行性研究报告。咨询机构应当在规定时间内向市发展改革部门出具书面评估（审查）意见，作为立项的依据。对于情况简单、决策信息充分的项目，在立项或其他有关审批程序中，不得委托评审。已经评估的事项，不得重复评估（评估结论无效的除外）。项目审批所涉及的评价论证或专家评审，由相应的审批职能部门承担，不得向项目单位收取任何费用。

9.规范中介服务。建立中介机构作为市场主体，企业可以自主选择中介服务。行政审批申请文件的编制等工作，除法律法规明确要求外，企业可以自行完成，也可以独立委托中介机构进行，行政机关不得干涉。对中介机构出具虚假报告、虚假证明等法律法规，要依法严肃查处。

（三）实行平行审批、联合验收。根据项目审批五个流程确定牵头部门，推进平行审批、联合验收。通过联合评审会议，牵头部门邀请相关部门立项批准参加联合评审，竣工验收。

1.项目批准（可行性研究）。由市发展改革部门牵头，审批内容及流程如下：

（1）市发展改革部门在受理可行性研究报告报批后，应当及时通知前置审批部门并进行项目审查评价，并在前置审批部门后10个工作日内给予审批完成审核。

（2）本流程的前置审批部门包括市政规划、国土资源、环保部门等依法依规需要参与的部门。其中：

交通、水利工程还应征求市有关行业主管部门的意见。符合省、市专项规划的，由同级相应的行业主管部门根据审批权限出具行业审查意见。

项目选址意见由市规划部门出具。以出让方式取得土地使用权的项目，应当在出让前完成规划选址，取消事后规划选址审批。符合城乡规划的项目，由项目所在地规划主管部门出具项目选址意见。

项目新增建设用地预审意见由市国土资源主管部门出具。省内土地利用预审、新增建设用地指标小于6公顷的单独选址项目和城市圈内小于10公顷的项目，由市土地、资源部门根据省国土资源厅的委托，出具了初步审查意见。

重大、特大型项目环境影响评价文件的审核意见，由市环境保护主管部门出具。

对重大建设项目和可能造成严重次生灾害的建设项目，市地震部门应当出具抗震设防审查意见。

涉及资金安排或资金来源审查的，应当征求市财政部门的意见。

(3）本流程所有前置条件均采用并行审批、同步处理，总审批时间不超过20个工作日。

2.批准项目初步设计和概算（包括一期施工图设计文件）。由市住建部门或相关行业主管部门牵头，审批内容及流程如下：

（1）市住建部门或相关行业主管部门在受理初步设计、概算报批文件后，及时召开联合审查会议组织审查（重大工程概算组织）经市有关行业主管部门审核后报市发展改革委批准），并在15个工作日内根据审核意见对修改后的设计文件作出答复。

（2）本流程审核涉及的部门包括根据项目性质需要参与的其他部门。

（3）本流程所有前置条件均为并行审批、同步处理，总审批时间控制在20个工作日内。

3.施工图联合审核。由市住建部门或相关行业主管部门牵头，审查内容及流程如下：

（1）对独立审图机构审阅的施工图，由市住建、规划、消防、人防、气象、园林等相关部门参与联合评审并签字确认相关意见。

（2）本流程联合审核与联合审核同时办理，总审批时间控制在15个工作日内。

4.施工许可证联合办公室。市住建部门或相关行业主管部门牵头负责。联合办公的内容和流程如下：

（1）对依法需要申领施工许可证的项目，市住建部门或者相关行业主管部门受理后，应当及时审核项目是否具备建设条件，并5个工作日内有条件的项目颁发施工许可证。

(2）施工许可证需提交的材料包括：初步设计（含一期施工图设计）批复、土地使用批复文件、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、工程中标通知书、施工图审查意见、施工合同（市住建部门或相关行业主管部门同时办理合同备案）、施工监理合同（市住建部门或相关行业主管部门办理）合同备案），开工建设的安全生产条件已通过审查文件，工程质量安全监督程序（与施工许可证合办）、施工现场具备施工条件的证明及相关法律法规规定的其他材料。

（3）取消施工单位施工人员登记表、农民工工资押金证明、意外保险金证明等施工许可证前置条件，代之以日常监督内容。

5.竣工验收记录（批准）。市住建部门或者相关行业主管部门牵头负责。联合验收的内容和流程如下：

（1）市住建部门或相关行业主管部门在受理项目建设单位申请后，应及时组织相关部门和专家进行联合验收。对符合验收条件的，工程竣工验收记录应当在法定期限内出具（批）文件，对不符合验收条件的，出具限期整改通知书。

（2）竣工验收备案（审批）材料：市住建主管部门或相关行业主管部门按照现行法律法规的要求，按照以下原则明确要求。简单和高效。

（3）竣工验收涉及的部门和专家应签署同意或不同意的意见，说明理由并提供相关依据。

(四）规范审批行为。

1.技术审查和行政审批的实施相对分离。法律、法规或者规章规定审批与前置审批关系的，在不影响审批部门履行职责的前提下，按照流程优化、服务高效的原则，审批后部门可以提前介入投资规模50万元以下的政府投资项目需要审批吗?，采取技术审查和行政审批相对分开运作的模式，技术审查提前进行，办完前置审批程序后予以批准。

（1）项目可研报告完成后，市发展改革部门可先行受理，进行预审。相关预审完成或取得初步意见后，市发展改革部门将在规定的期限内予以批准。

（2）初步设计文件（包括一期施工图设计文件）编制完成后，市相关行业主管部门将首先受理并组织技术审查。审核通过后，直接进入施工图设计，待规范要求齐备后，市相关行业主管部门在规定时限内对初步设计进行批复。

(3）实施施工图预审制度。施工图检验机构对施工图进行审核，市住建、消防、人防、规划、气象、园林等相关部门负责施工图审查同时受理和预审，10个工作日内（重大项目或复杂项目15个工作日内）向项目建设单位出具审查意见（注明强制性意见和依据、建议）组织修订和完善施工图。

（4）其他因审批前后关系可能影响审批进度的，应按照技术审查与行政审批相对分离的运作方式提前介入审批。 ，或多环节同时受理，努力提高审批效率。

2.推进网上审批平台。根据国家和省统一部署，项目通过国家和省投资项目网上审批监管平台，实现相关部门横向和纵向对接。受理、网上办理、动态跟踪、限期结算、法律监管、全程监管”，实行网上申报、网上受理、网上网上并行审批，提高项目审批的透明度和效率。

3.建立限时公开承诺机制。审批部门应当减少法定期限的1/3，并公开承诺审批期限。逾期未竣工的，经市优化办审核无正当理由的，由市优化办出具督导函，项目建设单位启动下一阶段的审批。与监督函。被监督的审批部门应当在监督函规定的时间内完成。

4. 实行项目代建制。总投资3000万元以上的非经营性政府投资项目（主要包括各类政府机关事业单位办公用房项目、公安、检察、法制建设项目、科研、教育、文化、卫生、体育、民政等）、社会福利等社会事业项目），按照省有关规定执行项目代建制。

四、项目规范管理

材料及其他货物，单项合同估价100万元以上；(三）勘察、设计、监理等服务，单项合同估价50万元以上；(四）单项合同估价低于上述各段(一）,(二）,(三）,但项目总投资3000万元以上。对重大项目，积极实施设计施工总承包招标。如依法可以采取招标投标方式的，应当报市发展改革部门批准，并报市政府审批。对于依法不需要招标的项目，

财政部门不得超过概算（预算）预算拨款。重大项目概算（概算）的调整，由市有关行业主管部门组织审核。经市发展改革部门审核后，报市政府批准。

（三）规范工程质量监督。加强施工过程监督，工程建设单位应及时到市住建部门或相关行业主管部门办理质量安全监督登记手续。方式，履行施工图审查、施工合同和监理合同备案、开工条件审查、施工许可证申请等基本施工程序。

（四）规范项目资金管理。市财政部门要根据项目制定年度基本建设支出预算，严格按照建设进度及时分配建设资金。项目采购费用除外。设备、材料及预收、补偿和安置费用，在工程竣工验收前，按合同金额的75%支付工程进度款（按规定批准的变更金额）程序作为合同金额，下同），工程结算经市财政部门审核或建设单位组织审核后支付工程进度款。最高支付合同金额的85%，经市审计部门终审后按工程实际总造价的95%支付工程进度款（保修期满的除外）时期）。

（五）规范工程审计管理。工程承包人应当按照合同约定向建设单位提交完整、真实的竣工结算文件。建设单位应当将工程结算和竣工决算报市财政部门审核。投资规模50万元以下的政府投资项目需要审批吗?，并将审核结果报市审计部门进行终审，市审计部门的终审结果作为项目结算和工程最终结算的最终依据。

（六）规范项目后续管理。落实重大项目后评价制度。项目建成验收交付使用后，经过一定时期的运行，市发改部门要会同市财政、审计、国资监管等有关规定，按照国家有关规定，由行业主管部门组织有关专家和机构对项目质量、投资效益、环境影响、社会效益等进行评价。等，并将评估结果上报市政府。

五、问责制

（一）有关部门及其工作人员有下列行为之一的，依法依纪追究责任；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任：

1.继续审批取消的行政审批事项；

2.在没有法律依据的情况下添加审批条件或链接；

3.对符合条件的项目无正当理由拒不办理或逾期办理的；

4.违规拨付建设资金或未及时拨付建设资金的；

5.财务审核或审计结论不真实或伪造；

6.在项目建设过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、贪污贿赂。

(二）项目建设单位和实施单位有下列情形之一的，有关部门应当依法责令限期改正，并依法依纪追究责任人的责任。情节严重；涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任：

1.未严格按照审批程序开工建设；

2.擅自提高或者降低建设标准，改变建设内容，或者扩大或者缩小投资规模的；

3.依法不组织招标；

4.转移、挪用、挪用项目资金的；

5.伪造、骗取项目资金；

6.发生重大质量或人员伤亡事故；

7. 无正当理由拖延工期；

8.竣工验收未及时组织竣工验收或者竣工验收不合格后擅自交付使用，在竣工验收中弄虚作假的；

9.其他违反法律、法规的行为。

（三）在为项目提供服务的咨询评估、勘察、设计、监理、审图、代理等中介服务机构的情况下，结论和意见严重失实或弄虚作假、相互串通、不实举报、虚报，根据情节轻重，有关部门将依法依规通报批评，列入“黑名单”或“不良行为记录”，降低资质等级，甚至撤销依法追究其刑事责任。

六、本意见自发布之日起生效。市政府此前有关规定与本意见不一致的，按照本意见的规定执行。县市政府投资项目可参照本意见，根据实际情况实施。国家、省对政府投资项目另有规定的，从其规定。

岳阳市人民政府

2016 年 11 月 7 日