第三条政府投资项目资金管理办法（征求意见稿全文）

时间：2022-08-17 10:01:40来源：网络整理

第 1 章一般规则

第一条为切实加强基础设施项目财政投资支出管理，提高财政资金投资效率，根据《东莞市财政资金基本建设投资评价管理办法》（东府〔2018〕114号）、《关于印发中华人民共和国的通知（东财〔2016〕40号）等有关法律、法规和规章制度，结合实际我们镇，这些措施是专门制定的。

第二条本办法所称政府投资项目，是指使用镇级预算安排的固定资产投资建设项目。

第三条政府投资项目的资金管理应当遵循以下基本原则：

(一）严格遵守基本建设管理程序，确保工程质量和资金安全；

(二）合理编制项目预算，加强预算审核投资规模50万元以下的政府投资项目需要审批吗?，严格执行预算；严禁拆分项目，逃避监管；

(三）坚持估算与预算控制、预算控制预算、预算控制结算的原则；

(四）加强项目会计管理，规范和控制建设成本。

第四条投资规模在100万元（含）以上的政府投资项目，按照《关于印发的通知》（丰复办[2019]1号）执行。 )。

第二章工程建设主体

第五条除实行统一建设管理和代建外，其他政府投资项目实行项目主管部门负责制；项目主管部门应当在职责范围内加强对政府投资项目的监管。

第六条实行项目主管部门负责制的政府投资项目，按照政府职能分工的要求，项目建设由项目主管部门作为建设单位组织实施。不符合条件的项目业主可委托其他单位作为建设单位组织实施。

第七条重点工程项目：建设单位按照集中管理的原则，项目使用单位或管理单位为建设单位，镇住房规划建设局（重点办）负责建设和管理。项目的实施。主要包括新建道路、桥梁、改造工程、边坡治理等工程，以及重大民生工程、重大基础设施建设工程（不含水利工程）、财政投资和工程概算价格超过1000万元的水利建设工程（包括的）。此类重大工程项目仍主要由水务运营中心实施。

第八条政府投资项目的建设单位确定后，项目建设原则上由建设单位组织实施。工程建设过程中，不得擅自变更建设单位。工程中途如需变更施工单位，应移交工程，确保不影响工程施工。

第三章立项

第九条政府投资项目应当严格按照规定设立：

(一）投资规模在100万元以下的项目，按镇支出管理办法作为一般项目支出管理：

投资规模在30万元以下的项目，由项目镇负责人批准；投资规模在30万元（含）以上100万元以下的项目，由镇主要领导批准；

(二）投资规模在100万元（含）以上、400万元以下的项目，报镇党政人大联席会议批准；

(三）投资规模400万元（含）以上的项目，按照《凤岗镇政府投资项目管理办法》（凤府[2019]46号）审批。

(四）应急工程项目按照政府相关规定审批。

第十条政府投资项目的建设投资原则上不得超过镇政府批准的投资规模。因国家政策调整、价格上涨、地质条件发生重大变化等原因确需增加投资规模的，投资规模在400万元（含）以上的项目，调整投资规模按照《凤岗镇政府投资项目管理办法》（凤岗镇政府投资项目管理办法）。政[2019]46号）；投资规模在100万元（含）以上400万元以下的项目，按以下程序批准调整投资规模：

（一）投资规模增加不超过原投资规模10%（不含10%）的），报项目单位镇长批准；

（二）投资规模增加超过原投资规模10%（含10%）的，需报镇城建领导小组会议批准。

第十一条政府投资项目的投资规模应当包括工程勘察、检测、图纸设计、预算、审图、招投标、监理、征地拆迁、建设工程等全部建设费用。

第十二条政府投资项目需要使用前期工作资金的，按照《凤岗镇政府投资项目前期工作专项资金使用管理办法》（凤府办）办理。〔2019〕25号）。

第四章财务回顾

第十三条财务审查是指由镇财政部门组织对政府投资项目概算、概算、预算、结算和完成的财务决算等政策、技术、经济等方面的评估和审查。金融审查业务由镇金融投资审查中心组织实施。

第十四条投资概算、概算、预算、结算和竣工决算的评价结果，作为控制投资规模、审批工程概算、工程招投标、划拨工程价款、审批决算的依据。说明完成。

第十五条同一项目报镇财政投资审查中心重新评估的，须经项目单位的镇领导和财政负责的镇领导批准。

第十六条预算和结算财务审查范围如下：

(一）投资额在30万元以下的项目，预算结算由项目单位或委托有资质的造价咨询机构审核。如由项目审核单位，项目单位出具书面审查结果；

(二）投资金额在30万元（含）以上50万元以下的项目，由项目单位委托有资质的造价咨询机构对预算、结算等进行审核，并出具审计报告；

(三）投资额50万元（含）以上的项目，其预算、结算等由镇财政投资审核中心审核。

第十七条工程竣工财务决算的财务审核范围如下：

(一）投资规模在100万元（含）以上的项目，项目财务决算经镇财政投资审核中心审核后，由镇财政分局审批;

(二）投资规模在100万元以下的项目，项目竣工决算由项目单位（项目主管部门）或具备专业资质的社会中介机构审核，由项目单位（项目主管部门）负责审批，并报镇财政分局备案。

第 5 章项目招标和合同管理

第十八条按照规定应当进行招标或者政府采购的项目，应当按照规定程序办理。与施工单位、供应商或劳务提供者签订合同，以中标或采购价格为付款依据。

第十九条建设单位可以按照规定实施的项目，建设单位应当加强决策过程管理，以签订合同作为支付资金的依据。

第二十条政府投资项目的各类合同，原则上由建设单位负责人代表签订。因工作原因需要委托本单位其他人员签字的，必须办理书面委托。因政府分工，建设单位委托政府有关部门办理的，可以由受委托的部门代表签订合同。以政府名义协商的事项，由政府代表或按照有关规定签订合同。

第21条合同文本内容及合同管理：

(一）合同文本由建设单位或政府相关职能部门审核，必要时可咨询相关方；

(二）同一份合同不应涉及多个政府投资项目。如果确实出现这种情况，建设单位应制定合理的按项目划分合同成本的方法，并列出分摊成本。项目.金额;

(三）签约数量由建设单位根据办理各项业务的实际需要确定，确保各项业务的办理不受影响。

第六章设计变更和工程签证管理

第二十二条建设单位应当加强对设计变更的管理。同一单项因相同原因引起的设计变更，按单项变更项目计价，严禁拆分设计变更，规避审批程序。

第二十三条项目签证是调整工程合同价格的重要依据之一。工程签证是指建设单位与承包方在履行合同过程中发生工程变更、索赔等涉及合同价款调整的补充协议行为。和其他形式。只有各方书面确认的签证信息才能成为项目落户的依据。承包商在提交变更项目价格报告时必须提交项目签证信息。

第二十四条建设单位进行工程变更时，应当提前进行技术经济分析，优化变更方案。工程变更涉及规范标准的重大变化和建设规模的调整，必须在施工前按规定程序报批。

第25条项目签证的内容和形式要求。

(一）已明确列入招标范围但尚未实际建设或实际工程量减少的合同协议和招标文件，应取得签证，工程价款减少。

(二）项目签证以合同约定为准。建设单位对与建设项目无关的内容或者建设单位不承担的费用，不得申请项目签证。在合同协议、其他签证或配额已包含在内容中的内容不得重复申请签证；隐匿作品必须在隐匿前接受签证，不得凭口头描述或记忆重新签发签证。

(三）如地质勘察报告不符合实际情况或设计错误、遗漏、粗糙，工程变更需办理工程签证，工程变更签证须经主管部门确认。勘察设计单位。勘察设计单位不履行合同义务的，建设单位应当追究责任。

(四）除承包方采购的材料设备和代承包方付款外，建设单位原则上只在签证项目签证报告中签注工程数量，不直接签单价和金额，便于管控，签证事宜的单价或总价可暂定，待项目竣工结算后再进行调整。

(五）项目签证报告应附项目变更签证表格、图纸及说明等相关依据。签证内容应包括背景、原因、材料设备规格型号、品牌、工艺、尺寸、计量等单位、计算公式、工程量增减、现场照片或视频等。杜绝内容不明，没有详细图纸和具体使用部位，只增加工程量和材料量的工程签证。

第二十六条政府投资项目在经批准的项目预算内（或在镇政府同意的最高价内）的工程变更，按以下程序办理：

符合下列条件的项目变更，建设单位应填写《凤岗镇基础设施工程项目工程变更审批表》（附表1），由项目镇领导审批：

(一）项目合同价低于100万元，签证变更会增加项目价，累计项目变更不超过10万元；

(二）项目合同价超过100万元（含）但低于400万元，签证变更增加项目价格且累计项目变动不超过10%合同价格；

(三）项目合同价400万元以上（含），签证变更不超过50万元的项目变更增加项目预算，累计金额不超过合同价款的10%，不超过200万元。工程变更。

超过上述限额的工程变更，建设单位应填写《凤岗镇基础设施工程项目工程变更审批表》（附表1），报镇和城建工作领导项目镇领导审核通过后的小组会议。

实施过程中，建设单位组织相关部门到现场确认计算变更金额，并填写《凤岗镇基础设施项目现场考察签证备案表》（附表2）@ > 及相关材料，由相关部门补充收到意见后将纳入项目结算。

第二十七条镇财政投资审核中心原则上对单项工程变更50万元（含）以上或累计增加200万元以上的项目变更预算价进行审核（包括），并提交材料和审查内容进行审查。如下：

(一）工程变更中个别设计变更的施工图由有资质的设计单位设计，变更项目的预算由有资质的造价咨询单位编制；

(二）提供相关项目审批文件或会议纪要；

(三）审核变更工程数据是否真实、有效、完整；

(四）审核变更项目的数量、单价和收费标准；

(五）工程变更期间参与散装建材市场询价。

第七章工程价款支付

第二十八条项目资金支付应当严格执行“按预算、按合同、按进度”的支付原则。施工单位、材料和服务提供者提供的银行账户名称必须与合同签订单位名称一致。项目付款时，必须通过银行转账支付。

第二十九条投资规模在100万元（含）以上的政府投资项目，按照《关于印发的通知》（丰复办[2019 ] No. 1) 及相关规定。投资规模在100万元以下的政府投资项目，按照镇支出管理办法办理。

第三十条合同工程进度款的支付和工程价款的结算。工程进度款按每期实测工程价款的80%支付。工程进度款支付到合同价款的80%时，不按进度支付，工程竣工后按工程结算价的97%支付或在工程验收完毕并结算完毕后。工程缺陷责任期满后，质量保证金将予以清算。

第三十一条改变工程价款的支付条件和比例。单项工程变更成本是指由设计单位出具并确认的同一单项工程中因相同原因引起的设计变更，承包人为完成应完成的工作内容而要求的附加（或降低）工程价款。由建设单位。

个别变更工程价款或其累计增涨额须同时满足以下条件才能申请作为同期工程进度款付款。

(一）已按规定程序办理了项目变更签证手续；

(二）变更项目建设已按要求完成，质量验收符合合同协议和工程质量验收规范，工程量已核实；

(三）改造工程的价格由具有特定资质的公司编制，经镇金融投资审核中心按规定审核，并经项目主管部门确认，施工单位和承包商。

(四）单项变更项目价款50万元以上（含）或项目变更累计增加200万元以上（含），变更项目审查函以审核后的价格作为同期支付进度款的依据，支付方式按照镇有关财政制度办理，支付比例为财务审计金额核定金额的70%。，剩余工程款将在工程竣工结算后结算。

第八章项目竣工验收

第三十二条项目单位必须按照年度投资计划组织项目实施，加强项目质量监督管理，严格按照有关项目建设标准组织建设和项目验收。

第三十三条竣工工程应当由建设单位、建设单位、设计单位、监理单位、业主单位等单位组成的验收组按规定进行验收。

第三十四条政府投资项目符合竣工验收条件的，按照有关规定组织验收。项目分管镇领导作为验收组组长，负责带头组织项目的验收和结算工作。项目单位应提前将项目相关资料和竣工图发给各参与验收的成员单位，并组织各单位相关人员。进行初步验收投资规模50万元以下的政府投资项目需要审批吗?，将整改意见反馈建设单位整改。建设单位完成整改并核实无误后，方可组织验收。有关单位如有异议，将退回建设单位补充材料。七日内，有关单位无异议，在《凤岗镇基础设施工程竣工（移交）验收证明》（附3））上签字盖章。项目验收后，即可移交给用户进行管理。

第九章项目竣工结算

第三十五条工程竣工验收或者交付验收合格后，建设单位和承包人应当按照约定的合同价款和合同调价、理赔内容及时结算工程竣工结算。 .

(一）工程竣工验收或交付验收合格后，承包商应在竣工验收报告确认后三个月内提交竣工结算报告及竣工结算资料。承包单位应由本单位注册造价工程师编辑审核，并加盖注册执业专用章。工程造价咨询机构编制。

(二）合同价在50万元（含）以上的结算项目，送镇金融投资审核中心审核。

(三）建设单位在初审和审查后添加意见，送镇财政投资审查中心审查。建设单位（或主管部门）收到竣工结算报告，承包方报送的结算资料，按《东莞市财政资金基本建设投资审查管理办法》（东府办[2018]114号）在规定时间内完成核查和初审，签署初审意见并报送到镇财政分局财务审核中心审核。

(四）镇金融投资审核中心应在规定时间内完成对建设单位向承包商提交的竣工结算材料的审核。

(五）承包商应在10日内对建设单位和镇财政投资审计中心出具的工程竣工结算审计函进行确认或修改。逾期未提出意见的，视为批准。经镇财政分局审核后，可按竣工结算审核确定的金额支付工程竣工结算价款。

第三十六条建设单位与建设单位按照结算审查价就改造工程签订补充合同或协议。

第 10 章完成财务报表

第三十七条工程竣工结算审核后，建设单位应当按照国家有关法律、法规的规定编制工程竣工财务决算。作为项目的建设单位，已完工的项目转为固定资产，已验收结算但尚未支付工程款的，可以核算应付账款。

第十一章附则

第三十八条各单位可以根据本办法的有关规定，制定本部门的政府投资项目管理工作制度。