全国社会保障基金理事会戴相龙接受新华社记者的专访(组图)

在老百姓眼中，全国社保基金是“养命钱”，这个基金担负着我国老龄化高峰期社会保障的重任；在资本市场上，全国社保基金是“国家队”。由于这只基金的特殊背景，一举一动往往牵动全身。

2010年是全国社会保障基金成立十周年。目前，国有股转让和委托投资管理人的选聘情况如何？基金海外投资的最新计划是什么？这笔资金未来将如何用于社保？针对这些热点问题，全国社保基金理事会会长戴相龙接受新华社记者专访​​。

目前，近80%的国有股已追溯转让给股份

记者：去年6月，财政部、国资委、证监会、全国社保基金理事会联合发布了实施国有资产划转政策的公告。国内证券市场的股票。 ，国有股是否已全部转让到位？

戴相龙：国有股转让分为两部分，一是去年6月以后新上市的国有股转让，二是去年6月之前的国有股追溯转让年。截至目前，新上市公司拟转让股份已全部转让完毕，已转让66.4亿股，发行市值3.41.47亿元。追溯转让部分共计转让86.56亿股，发行市值6.38.38亿元，已转让64.5亿股，对所有追溯转让的股份进行会计处理。 75%的股份，转让股份市值506.2亿元，占全部追溯转让股份市值的80%。

国有股转让政策实施以来，境内国有股共转让1.30.54亿股，市值848亿元。预计未来每年筹资300亿元以上。从制度上，为社保基金开辟了稳定的融资渠道。据统计，全国社保基金成立以来，用于境内外股份减持和转让的资金总额已达1915亿元，国有股资产转让和减持已成为主要工作之一。资金来源。

记者：那么，是什么原因导致部分股份还没有转让呢？

戴相龙：目前未转让股份主要是追溯转让，未转让股份占全部追溯转让股份已发行市值的近20%。原因主要有三：一是地方国有股单独转让通知下发较晚，涉及的股份占全部追溯转让股份市值的14%；主要是国有企业的子公司，所涉股份占全部追溯转让股份市值的5%；三是部分股东账户因司法冻结等原因无法转让，涉案股份占全部追溯转让股份的1%。要求本应分配但不可追溯的企业股东，切实履行国有股转让义务，年内将未分配的股份划入全国社保基金。

境外投资将扩展到股票和债券以外的金融产品

记者：社会一直在密切关注全国社保基金的境外投资情况。请介绍一下最新情况。

戴相龙：2006年，全国社保基金开始投资海外，但仅限于股票和债券。截至目前，境外投资占总资产的比重为6.9%。相关政策规定，我国对外投资占总资产的比重可以控制在20%以内，对外投资仍有较大增长空间。对外投资要贯彻审慎原则，什么时候达到对外投资的上限，没有时间表。

首先，要做好股票和债券的投资；二是要按照有关部门的要求，对非上市公司进行股权投资和基金投资。我们选择了几只投资风险低、收益稳定的基金（即FOF）进行投资，目前正在报国家有关部门审批。未来，投资将直接扩展到私募股权基金和非上市公司的直接股权投资。这类投资将从新兴经济体开始，逐步扩展到欧美。投资方式以金融投资和委托中介机构投资为主。

第三批投资管理人遴选工作正在进行中

记者：近日，全国社保基金第三批投资管理人选聘工作引起了投资界的高度关注。最新进展如何？

戴相龙：全国社保基金投资采取委托投资与直接投资相结合的方式。境内外股票投资大多通过委托投资管理人进行；固定收益产品和股权投资由社保基金直接运营。 目前，委托投资占全国社保基金总资产的44%。

2002年和2004年，共有10家境内投资经理人为我们管理和经营境内证券投资，共有44个投资组合，目前投资市值3024亿元。随着全国社保基金资产规模的不断增长，我们的委托投资规模也将逐步扩大，需要招募更多的投资管理人。 10月25日，我们在社保基金会网站上发布了招聘公告，并按程序遴选了第三批投资管理人。

记者：全国社保基金在直接投资方面取得了哪些新进展？

戴相龙：直接投资包括对非上市公司的直接股权投资和基金投资。全国社会保障基金在国内直接投资方面取得长足进步。 2005年起，有关部门批准社保基金会对企业和基础设施进行直接股权投资，范围暂定为中央直接管理企业改制改制试点。目前，社保基金会已先后向交通银行、中国银行、工商银行、农业银行、国家开发银行投资100亿元至200亿元，京沪高额投资100亿元。 - 高铁，以及大唐科技集团等国有控股公司。大型企业和高新技术企业投资近40亿元，并按规定比例发放信托贷款。目前累计直接投资近1700亿元。

自2008年4月起全国社会保障基金理事会持股，全国社保基金可以投资国家发改委批准或备案的产业基金和股权投资基金。有关部门规定，投资比例不得超过全国社保基金总资产的10%。截至今年10月底，社保基金已投资7家基金管理公司8只基金，承诺投资约120亿元。

未来全国社保基金规模将持续增长

记者：全国社保基金今后将如何应用于我国社会保障事业？

戴相龙：十年前国务院设立全国社会保障基金，主要是为了解决三个问题：一是平衡全国职工养老基金的区域分配；维护城镇居民最低生活保障。现在，后两项支出中，有的已经基本解决，有的应该由地方财政安排。解决社会养老基金短缺问题，成为提高社会保险水平的主要矛盾。全国社会保障基金是中央财政集中的社会保障储备基金。未来，该基金将主要用于满足人口老龄化高峰期的社会养老需求，以及重大自然灾害等特殊情况以及国务院批准的其他社会保障支出。

记者：目前，为什么我国的养老金收支存在差距？全国社保基金能否填补缺口？

戴相龙：我国基本养老保险实行​​个人账户和集合账户相结合的部分积累制。按照现行规定，企业和职工分别按工资总额的20%和8%缴纳养老金，并分别建立社会养老金统筹账户和个人账户。由于现行的养老保险制度是1990年代初才建立起来的，社会统筹账户资金不足，为了支付退休人员的养老金，资金被占用个人账户。

未来，随着人口老龄化高峰期的到来，养老金支付风险将加大。为此，要发展经济，增加职工收入全国社会保障基金理事会持股，逐步加强养老保险个人账户，提高社会统筹能力；积极稳妥推进养老基金投资运营，确保基金保值增值；完善养老金和退休制度，促进养老金收支正平衡。此外，要巩固和拓宽全国社保基金的来源渠道，增加社保战略储备。截至今年9月底，全国社保基金总资产已超过8000亿元。预计到“十二五”末，全国社保基金将超过1.5万亿元。

相信通过以上综合措施，可以解决养老金收支差距，逐步提高社会养老保障水平。