关于深化“亩均论英雄”改革2020年工作要点

各镇人民政府、各街道办事处、市政府各部门：

为深化“亩均功”改革，推动资源要素市场化配置，促进实体经济高质量发展。根据《浙江省人民政府关于深化“英雄同亩地”改革的指导意见》（浙政发[2018]5号）、《关于深化资源要素优化配置改革的若干意见》 《制造业企业管理办法》（浙办发〔2019〕62号）、《2020年继续深化“牧军”改革工作要点》（浙牧军办[2020]1号）等，并结合我市实际情况，制定本实施意见。

一、总体思路

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以“八八战略”为总纲，以“涅槃”理论为指导，“为鸟而凤”以供给侧结构性改革为主线，坚持新发展理念，强化正向激励和反向发力工作机制，进一步完善亩产综合评价体系，强化资源市场化配置推动“有前途的政府”与“有效市场”更好统一，引导企业“以市场需求为标准、以市场消费为导向、以市场交易为模式”，推动高质量发展。加快促进经济发展。动态变化。

二、主要目标

不断完善以亩税收、亩产工业增加值、亩销售收入等为主要指标的亩产效益综合评价体系。继续加强资源要素和产业的市场化配置创新与亩产综合评价体系相匹配的机制，不断提高全要素生产率，为加快实现实体经济高质量发展奠定坚实基础。

三、完善亩产综合评价体系

(一）评估范围

城市土地面积3亩以上的工业企业。

(二）评价指标

1.规模以上工业企业评价指标：亩税收、亩工业增加值、研发支出占主营业务收入比重、单位排放工业增加值、单位能源工业增加值消费、全员劳动生产率、产业投资。

2.规模以下工业企业评价指标：亩税收、亩销售收入、吨排污权税收、单位用电量税收、工业投资。

(三）评价方法

1.指标权重

规模以上工业企业：每亩税收40分，每亩工业增加值20分，主营业务收入中研发支出15分（其中单位知识产权3分），工业10分单位排放增加值，工业投资5分，单位能源消耗工业增加值5分，综合劳动生产率5分。

规模以下工业企业：每亩税收55个点，每亩销售收入20个点，吨排污权10个点，单位用电量税10个点，工业投资5个点。

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2.基线值集

平均每亩税收30万元，每亩工业增加值150万元，研发支出占主营业务收入的4%，单位能耗工业增加值3万元/吨标准煤，全体员工劳动生产率20万元。平均每亩销售收入300万元，单位用电税3万元/万千瓦时。

3.分数计算

企业得分是各项指标数据得分之和。单项指标得分=该指标上年数据÷该指标基准值×权重×修正系数，但工业投资指标、单位排放工业增加值，吨税额指标得分除外排污权，具体计算方法见附件。单项指标最高得分不超过权重权重的5倍，最低得分为0分。若企业某项指标为负数或空缺，则该项得分为0分。

企业综合评价得分计算公式：企业得分=∑（单项指标）

校正系数的标准如下：

(1）上年销售收入20亿元（含）以上或纳税1亿元（含）以上，销售收入10亿元（含）） - 20亿元或纳税5000万元（含） - 1亿元，销售收入5亿元（含） - 10亿元或纳税3000万元（含） - 5000万元，销售收入3亿元（含）- 5亿元或纳税1000万元（含）- 3000万元 对于企业，亩税指数修正系数为1.5、1. 4、1.3、1.2;

(2）上年工业增加值5亿元以上(含)、3亿元(含)-5亿元、2亿元(含)-3亿元、100万元（含）-2亿元，平均亩产增加值修正系数为1.5、1.4、1.3、1.2;

(3）上年研发经费3000万元2000万元（含）及以上企业，2000万元（含）-3000万元，1000万元（含）-20万元，研发费用占主营业务收入比例的修正系数分别为1.5、1.4、1.3；

(4）上年技改设备投资5000万元以上(含)、3000万元(含)-5000万元、1000万元(含)-3000万元元，工业投资指标修正系数分别为1.5、1.4、1.3。

4.按类别排序

根据企业计算得分分为上下两档，并按纺织、日用品、机电制造等四大行业分类对各行业企业进行分类划分分为四个等级：A、B、C 和 D。

A类企业：上一年度纳税300万元以上（含），无安全生产责任事故、重大环境责任事故、重大食品安全事故、重大群体性劳资纠纷，不涉及逃税。对已查处违法违规严重的企业，按照综合评价得分从高到低的顺序选择不同行业的企业。

(1）去年销售收入3亿元以上（含），行业前70%；

(2）上一年度销售收入1亿元（含）-3亿元，行业前50%的企业；全国前30%的企业。

B类企业：上年亩均税金达到全市平均水平的40%（含），未发生安全生产责任事故、重大环境责任事故、重大食品事故。发生安全事故和重大群体性劳动争议的企业，应当按照下列条件选择。

（1）综合评价得分在除A类外行业前95%（含）的合格企业；

(2）行业前70%（含）企业综合评价分数。

C型企业：根据以下条件选择。

(1）上年亩均税收未达到全市平均水平的40%，综合评价得分在行业前95%（含），不含A类企业以及监管不足的前70%（含）企业；

(2）综合评价分数在规模以上企业中排名倒数1%（含）-5%，在监管不足企业中排名倒数5%（含）-30%。

D类企业：综合评价得分为超标企业倒数1%，监管不足企业倒数5%。

5.特殊情况

延期评估项目：

(1）新增在建工业用地出让后可暂停使用3年。

(2）出让的存量工业用地可在1年内暂不评估。

附加项目：

(1）获得国家支持高新技术企业评价加分4分；近2年省级科技企业评价加分2分。

(2）评估年内完成升级的地块企业（包括地块内的租赁企业），加5分。

要提交的项目：

(1）市产业转型升级领导小组认定总投资5亿元以上。投资重大工业项目的企业可参照并享受A类企业在建期间的差别化政策投资其他项目的企业，经市产业转型升级领导小组认定，可享受不低于B2类企业标准的相应政策。

(2）国家支持的高新技术企业不属于D类。

降级项目：

(1）上年R&D支出占多数 营业收入占比低于3%，亩均税金低于全市平均水平的企业（菜篮子工程企业除外） ，或信用等级为E级的，不得评定为A级企业。

(2）规定用地超过15亩的企业不属于B类及以上（亩均税额为全市平均水平2倍以上的地块企业除外）级别）。

(3）上一年度研发支出申报为零的企业不得列为B类，研发支出占主营业务收入低于2.5%的企业，不属于B类B1类（规模以下的个人独资企业除外）。

否定项：

(1）规定地块超过20亩的企业直接划为D类（不包括平均每亩税金3万元以下的企业。

(2）平均每亩税收低于3万元的企业，直接评为D类企业。

(3）对已查处的安全生产事故、重大环境责任事故、重大食品安全事故、重大群体性劳动争议、逃税等严重违法违规行为的企业进行评价等，直接定为D级。

其他：

经认定的市级小微企业园区、产业创新服务综合体、科技企业孵化器按照相关政策评价，不纳入亩产综合评价范围。

在评估过程中，评估对象的升级、降级、慢评估或拒绝，不受评估结果分类权重的影响。

(四）动态管理

根据企业年度综合评价结果，对A、B、C、D四类企业进行动态分类管理。评价分数调整分类。

四、完善资源元素的差异化分配机制

税收、能源等综合评价认定的A、B、C、D类企业，对环境、人才等资源要素采取差异化配置政策。加大A类企业减免力度，倒逼C类、D类企业提高资源要素利用效率。其中，各项激励政策要“向上兼容”，即后一类企业的激励政策可以让前一类企业享受，鼓励企业追求卓越。各职能部门制定并实施各项差异化政策。

(一）A类企业：

1.优先保证A类企业新项目符合全市工业用地流转规定的要求。给予甲级企业城镇土地使用税100%优惠。

2.对A类企业给予天然气0.5元/立方米、蒸汽20元/吨（蒸汽生产企业除外）、水0.价格补贴3元/立方米。

3.A类企业将优先分配排污权，对已缴的特许权使用费给予适当的折扣。 @0.8 次。

4.允许A类企业先行参与电力直接交易试点；优先新增总可用能耗指标，安排新增变压器容量优先保障，优先通过固定资产投资项目节能审查，优先实施有序用电、应急供水、天然气供应保障的应急预案管理。

5.加大对A级企业的资助力度，稳定A级企业抵押物价值，积极解决A级企业互保链条问题。鼓励金融机构在企业信用评级和信用支持方面给予优先支持。

6.鼓励A类企业做强做大，根据A类企业税收贡献给予政策保障、财政奖励等支持。各类金融扶持项目让A类企业先申报。

7.着力解决A级企业各类人才落户、住房、子女就学等问题，安排一定数量的人才住房、招生名额、落户每年的指标，并根据企业的贡献优先考虑。主宰。

(二）B型企业：（前70%的超标企业和前20%的超标企业为B1型企业，其余为B2型企业其中，土地所有者企业销售收入占土地销售收入80%以下或自用面积占厂区总建筑面积50%以下的，不被评为B1类企业；纯出租企业每亩平均税金低于全市平均水平的，不被评为B2类企业，包括A类企业、国家高新技术企业、拟征税企业已完成股改的上市公司，不包括上市公司和新三板上市公司。）

1.受监管的公司根据税收增长率，允许相应的政策性融资担保政策和担保额度。

2.B1类企业城市土地使用税减免80%。

3.妥善保障B1类企业排污权分配。 B1类企业排污权首付使用费为1.1倍底价，B2类企业为1.3倍。

4.B1类企业在实施有序用电、应急供水、天然气供应保障应急预案管理时要做好保障。

(三）C类C类企业：

1.不安排新的工业用地。

2.严格控制污染物排放总量。除排污权指数外，C级企业初始排污权有偿使用费为1.5倍底价。

3.C级企业属于省内六大污染行业（铅蓄电池、电镀、印染、造纸、制革、化工）或年用电量大于1万千瓦时，单位用电量税不到全市平均水平的20%，根据《浙江省电网销售电价表》中相应电价每千瓦时上调0.1元。

4.除技术改造、科技创新、两化融合、节能减排、“小升级”外，不允许其他资金支持。政策激励和补贴。

5.鼓励金融机构严格控制信用评级和信用发放。

(四）D型企业：

1.不安排新的工业用地。

2.实行差别化电价、水价、气价政策。差异化电价以《浙江省电网销售价格》为基准，表中相应电价每千瓦时上调0.2元，仍被评为D类企业的第二年将《浙江省电网销售电价表》中相应的每千瓦时电价上调0.3。第三年，《浙江省电网销售电价表》中相应电价每千瓦时上调0.5元；差别化水价按现行每立方米水（含自备水）价格加价3元，第二年仍被评为D类企业。在现行价格的基础上，每立方米水（含自备水）价格上调5元，每立方米水（含自备水）价格上调5元第三年仍为D级的企业，在现行价格基础上加收7元；气价在现行价格基础上每立方米上调0.3元，仍被评为D类企业的第二年每立方米上调0.6元按现价计算，第三年仍被评为D类企业的，按现价每立方米1元收费。差异化的电价、水价、气价政策适用于地块内所有企业。

3.D类企业实行能耗限额控制，电、水、气消耗量不得超过上年消耗量的50%。

4.严格控制污染物排放总量，D类企业不得新增排污权指标，D类企业初次排污权有偿使用费为底价的3倍.

5.严格控制能源消耗总量，D类企业不安排新的能源消耗目标，在年度节能减排任务中增加节能减排目标；落实有序用电、应急供水、天然气供应保障应急预案管理是首要约束对象。

6.不得享受财政扶持政策奖励和补贴，不得参加年度政府奖励。

7.鼓励金融机构拒绝提供信贷支持。

8.鼓励D类企业自愿关停、退出或兼并重组，具体执行按相关政策执行。

五、工作要求

(一）加强组织领导。全市产业转型升级领导小组将统筹协调推进全市工业企业“亩均论”“英雄”改革相关工作。领导小组办公室设在市经信局，牵头开展政策指导、规划实施、综合协调、绩效考核等工作。

(二）岗位职责明确。亩产效益综合评价是经济高质量发展的重要抓手之一。各有关部门要积极推进工业企业亩产综合评价工作根据各自的职责。

自然资源局负责为企业提供土地的地区名单和“退二进三”企业批准名单；

税务局负责按规定提供企业的实际仓储税、企业上一年度的销售收入、企业研发的加计扣除数据；

统计局负责提供规模以上企业的工业增加值、主营业务收入、平均从业人数、研发支出、综合能耗等数据；

供电公司负责提供企业用电量数据；

经济和信息化局和市场发展委员会负责提供各类小微企业园区；

科技局负责提供高新技术企业、科技企业孵化器名单；

财政局、人力资源和社会保障局、生态环境局、应急管理局、市场监管局、税务局负责提供安全生产、食品（药品）安全、特种设备安全、环境污染。因重大责任事故、重大群体性劳动争议、偷税漏税、骗取财政扶持资金等严重违法违规行为被查处的企业名单；

经济和信息化局负责汇总各部门提供的各项数据指标，根据本意见计算企业综合评价结果，包括单位排放工业增加值评价和税收评价每吨排污权的数量。工作分管生态环境局；本单位知识产权指标评价工作由市场监管局负责。

(三）整合基础数据。各数据提供部门应将基础数据统计和盘点作为履行职能。是公司一项重要的基础工作。按照“谁负责”的原则“谁统计谁负责”，加强数据统计、盘点、报告等工作。各部门做好数据整理、汇总和审核工作，建立健全相关制度，确保数据准确，为综合评价企业亩产提供可靠依据。

(四）建立综合性工业企业信息平台。经济和信息化部门要牵头整合市场监管、自然资源、生态环境、税务、金融、供电、供水、供气等企业相关部门，建立全市工业企业综合信息平台，全面掌握用地企业和租赁企业基本情况最新企业经济效益评价指标，实时或定期导入企业数据信息，有效打通企业相关部门的信息沟通渠道，为市委、市政府精准落实企业服务提供基础数据。

(五）严格执行差别化政策。各有关部门要制定人才子女教育、人才住房保障、差别化土地管理、财政支持、税收、能源利用、污水排放等实施细则。有序用电、品牌建设、信用支持等资源要素差异化配置，严格落实政策。

(六）加强社会监督。工业企业亩产综合评价工作将阳光经营贯穿始终，评价规则、计算方法、评价结果等要在新闻中公示各有关部门要加大宣传力度，做好有关评价指标和政策措施的解释解读工作，充分发挥舆论和社会监督促进的作用。工业经济高质量发展。

六、其他

(一）相关评价指标的计算方法见附件。

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(二）关联公司在市内拥有多处工业用地的，应将土地利用及相关数据合并到同一法人中进行评估。

(三）企业评估用地中最新企业经济效益评价指标，存在单块土地出租或“穿墙开店”的，该土地无权享受此类政策扶持。城市土地使用税减免、水、气价格补贴等；单块土地与规定以上企业出租且平均每亩税金20万元以上的，减半享受相关政策.

(四）本意见自发布之日起30天后执行。

(五）本意见实施后，将印发《关于开展产业收益效益综合评价深化“亩产英雄”改革的实施意见》（仪政发[2019]15号）工业企业资源市场化配置改革政策文件与本意见不一致的，以本意见为准。

附件：1.工业企业亩产综合评价相关指标计算方法及说明

2.单位排放量工业增加值指数评价计算方法

3.排污权税额及税额的评估计算方法

4.单位知识产权指标评价计算方法

义乌市人民政府

2020 年 4 月 30 日

（此项目已公开发布）

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附件一

工业企业亩产综合评价相关指标

计算方法及说明

一、指标计算方法

(一）亩税金（万元/亩）=企业缴纳的税金÷企业实际占用的工业用地面积

(二）亩销售收入（万元/亩）=企业销售收入÷企业实际占用工业用地面积

(三）平均每亩工业增加值（万元/亩）=工业增加值÷企业实际占用工业用地面积

(四）研发支出占主营业务收入的比例(%)=企业研发支出÷企业主营业务收入

(五）全员劳动生产率（万元/人）=企业工业增加值÷企业平均职工人数

(六）单位能耗工业增加值(万元)/吨标准煤)=企业工业增加值÷企业综合能耗

(七）单位用电量税（万元/万千瓦时）=企业实际缴纳的税款÷企业总用电量

(八）@​​>工业投资指标根据统计局确定的上一年度企业完成的工业投资数据进行评分，其中：

Industrial investment completed in the previous year 1 point for an investment of 3 million yuan (inclusive) - 5 million yuan; 2 points for an industrial investment of 5 million yuan (inclusive) - 10 million yuan completed in the previous year;

3 points for industrial investment of RMB 10 million (inclusive) to RMB 30 million in the previous year; 4 points for industrial investment of RMB 30 million (inclusive) to RMB 50 million in the previous year;

5 points for industrial investment of more than 50 million yuan (inclusive) in the previous year;

二、Indicator description

(一）The actual tax paid by the enterprise refers to the total amount of tax actually paid by the enterprise from January 1st to December 31st of the previous year. Resource comprehensive utilization enterprises, software enterprises and pipeline transportation enterprises (tax rebates and other policy-related tax rebates), consumption tax, corporate income tax, personal income tax (operating income), real estate tax, urban land use tax, vehicle and vessel tax, land value-added tax, stamp duty , urban maintenance and construction tax, resource tax, education surcharge, local education surcharge, environmental protection tax, disability security fund, cultural undertaking construction fee and social insurance fee (part paid by enterprises).

(二）Enterprise sales revenue refers to the taxable sales revenue of the company in the previous year.

(三）The land during the construction period of the company’s new land use project The area, the land area that has been approved to "return the second to the third", and the newly acquired industrial land area in the current year may not be included in the actual industrial land area occupied by the enterprise for evaluation.

(四）Associated with Enterprise identification: Industrial production enterprises directly invested by the land-use right owner enterprise and holding no less than 50% of the shares are identified as affiliated enterprises; the controlling shareholder of the land-use right owner enterprise and its spouse and immediate family members (parents, children) Industrial production enterprises that directly invest and hold no less than 50% of the shares are identified as affiliated enterprises.

(五）Industrial production enterprises with annual sales revenue of more than 3 million yuan in the lessee enterprise and The data of express delivery companies can be combined with the land-use right owner companies for evaluation, but the data of leased companies must be excluded from the evaluation of Class A companies.

(六）The average number of employees in the company refers to the average number of employees in the company The average number of employees in the previous year shall be calculated according to the actual monthly average number of the enterprise, and shall not be replaced by the number of employees at the end of the year.

Appendix 2

Evaluation and calculation of the industrial added value index per unit emission Method

一、Indicator calculation method

Indicator score of industrial added value per unit emission = basic score - deduction

二、Indicator description

(一）Basic Score

According to the industrial added value discharged per unit last year, the three key polluting industries of matching printing and dyeing, professional printing and dyeing, electroplating and other water-related (including Both water-related and gas-related) polluting enterprises and only gas-related enterprises are ranked respectively in five categories, and the ranking within the same category is based on the number of 20%, 50%, 20%, and 10% enterprises from high to low, and the scores are 10 respectively. 9 points, 8 points, 7 points.

The basic score of non-polluting enterprises is 10 points.

(二）Deduction items

1.The environmental violations in the current year will be punished with a penalty of 0.5 points;

2.The ranking of malicious secrets 1 point will be deducted at one time;

3.2 points will be deducted once for a criminal case involving environmental protection in that year;

4.The same illegal act meets multiple deduction conditions If not, the points will be deducted according to the highest score.

Appendix 3

Calculation method for the index evaluation of the tax amount for ton discharge right

一、Index calculation method

The index score of the tax amount per ton of pollution discharge right = basic score - deduction

二、Indicator description

(一）Basic score

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According to the tax amount per ton of pollution discharge rights in the previous year, the three major areas of supporting printing and dyeing, professional printing and dyeing, and electroplating are Point polluting industries, other water-related (including both water-related and gas-related) polluting enterprises, and only gas-related enterprises are ranked in five categories, and the ranking within the same category is 20%, 50%, 20%, 10% The number of enterprises is assigned points, and the basic points are 10 points, 9 points, 8 points and 7 points respectively.

The basic score of non-polluting enterprises is 10 points.

(二）Deduction items

1.One time deduction of 0.5 points for environmental violations in the current year;

2.A deduction of 1 point for maliciously stealing a row in that year;

3.A deduction of 2 points for a criminal case involving environmental protection in that year;

4.@ >If the same illegal act meets multiple deduction conditions, the deduction will be based on the highest score.

Appendix 4

Calculation method for the evaluation of the intellectual property index of the unit

< @一、Indicator calculation method

Unit intellectual property index score=basic score+additional score-deduction score

二、Indicator description

( 一）Basic points

Basic points are 1 point.

(二）Additional points

1.Hold National Patent Demonstration Enterprise, National Patent Advantage Enterprise, China Patent Gold Award, Silver Award, Excellence Award, China Famous Trademark, China Trademark Gold Award and other honors, plus 1 point for each item; holding provincial patent demonstration enterprises, provincial trademark brand demonstration enterprises , Provincial Patent Gold Award, Excellence Award and other honors, each plus 0.8 points; holding Jinhua City Patent Demonstration Enterprise, Jinhua City Trademark Brand Demonstration Enterprise and other honors, each plus 0.5 points points;

2.In the current year, if an international trademark was registered through the Madrid Agreement, one plus0.2 points; if an international patent was applied for through PCT, one plus0.2 points;

3.In the current year, if there is a new domestic invention patent application, an additional 0.1 point; if there is a new domestic invention patent authorization, one additional 0.2 points; if there is an invention patent purchased from outside the city, an additional 0.2 points; If the financing amount is more than 10 million yuan, 0.2 points will be added to each case;

5.For the first time that year, the national standard of "Enterprise Intellectual Property Management Regulations" was implemented for the first time. , plus 0.1 point;

6.The sum of all bonus items should not exceed 2 points.

(三）Deduction items

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1.In the current year, if the number of invention patents has been reduced due to non-renewal, transfer, etc., one point will be deducted 0.1;

2.@ >Any administrative penalty in the field of intellectual property rights in the current year will be deducted 0.2 points;

3.The sum of all points deducted shall not exceed 1 point.