湖南省工业和信息化厅关于开展2020年度省级专项资金绩效评价的通知

根据《中华人民共和国预算法》和《湖南省财政厅关于开展2020年省级专项资金绩效考核工作的通知》（湘财济[2021]1号)等相关文件，湖南省工业和信息化有限公司化工厅（以下简称我厅）成立绩效考核工作组，对专项支出开展绩效自评2020年湖南省中小企业发展资金。现将自评情况报告如下：

一、专项资金基本情况

(一）项目概述

贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于促进中小企业健康发展的指导意见》（中办发[2019]24号）文件精神国务院、省预算安排湖南省中小企业发展专项资金，主要用于支持中小企业转型升级，完善中小企业服务体系优化中小企业融资环境，支持小微企业和“三农”融资担保激励等。为提高资金使用效率，省财政厅和省工信厅出台专项资金管理办法，规范中小企业发展专项资金管理ll 和中型企业。

(二）资金支持的主要方向

2020年省中小企业发展专项资金将重点关注以下几类：

1、新冠肺炎疫情防控和复工支援项目

疫情期间，支持为中小企业减免房租、物业管理等服务费，减轻企业负担；支持和帮助中小企业协调解决员工返岗、原材料供应、物资运输、防控物资安全等问题；支持利用多维大数据分析解决银企信息不对称问题，帮助中小企业降低融资成本；支持开展新冠肺炎防控技术研究和生产创新的技术改进、认证检测、资质申请和推广应用服务；支持中小企业发展。为企业提供互联网平台服务，实现在线办公、视频会议、远程协作和数字化管理，全面提升中小企业管理信息化水平；支持为中小企业提供优质高效的线上服务，通过开设栏目等形式及时梳理各项福利。企业扶持政策，中小企业疫情防控扶持政策咨询、解读等专项服务；支持在线培训等形式向中小企业传递政策、技术和管理，促进复工复产。支持在线发布企业用工需求信息，推进在线供需对接和远程招聘，分阶段满足企业用工需求。

2、改造升级项目

(1）专精特新开发项目：支持中小企业购置设备、改造场地设施、引进技术和服务、增强研发创新能力、提高产品质量、提高生产技术水平和生产效率，加速 专攻新发展。

(2）国家专精特新小巨人奖项目：2019年工信部认定专精特新小巨人企业。

(3）中小企业管理创新项目：2019年开展中小企业管理创新对标，明确企业产权，完善公司治理结构，规范内部管理，建立现代企业制度，实现中小企业效果显着。

3、完善服务系统项目

(1）服务能力建设项目：2019年新建窗口平台，2019年通过省工信厅验收，运行正常，与省级无缝对接平台网络 服务实体窗口平台建设 建成的窗口平台、省中小微企业双创基地、省级核心服务机构提升服务能力 重点支持申请单位继续提升综合窗口平台落地建成，提升服务能力，加大设备设施投入（不含基础设施和厂房建设），提升信息服务、研发实验、专业服务、检验检测、节能环保等服务能力; 为了提高企业家创新和融资环境 采购和其他能力建设。

(2）服务业务补贴项目：建成窗口平台、省中小微企业双创基地、省核心服务机构开展相关服务业务。重点支持申请人开展开展“创客中国”创新创业大赛、小微企业融资服务等，开展创业培训辅导、知识产权保护、管理咨询、信息咨询、征信服务、市场营销、项目开发、投融资、财税、产权交易、技术支持、人才引进、对外合作、展览销售、法律咨询等低成本或免费的公益、公共服务和专业服务，以及相关服务活动和服务业务费用的补贴。

(3）特色载体项目：财政部、工业和信息化部确定了专业资本集聚、大中型企业融合的特色载体园区。在建设规划中经工信部批准，园区窗口平台和双创基地为其他配套建设项目，可按规定申请服务能力建设或服务业务补贴项目。

(4）“创客中国”创新创业大赛获奖项目：2019“创客中国”湖南省中小企业创新创业大赛一、二、三等奖获奖单位.

(5）中小企业云服务补贴项目：2019湖南省中小企业云平台行动中服务绩效好、服务质量高的云服务机构。

4、教育培训项目

2019年全省中小企业经营管理人员重点培训项目。

(三）项目绩效目标

根据《关于促进中小企业健康发展的指导意见》（中办发[2019]24号）等有关规定，通过省级预算安排，财政资金杠杆将着力带动全省中小企业和非公有制经济发展。活力和创造力，引导和支持中小企业“专、专、创新”发展，完善中小企业服务体系，提高中小企业经营管理质量人才，优化中小企业发展环境，促进中小企业创新转型和健康发展。整体性能目标分为三个部分。

1、中小企业研发投入比上年有所增加，管理水平和信息化水平有所提高。一批专业化、精细化、特色化、创新型的中小企业脱颖而出。

2、全省新增县市中小企业公共服务实体窗口平台10个，核心服务机构30个，全省服务体系服务企业达6万家.

3、 逐步提高中小企业管理人员素质，年培训中小企业管理人员6000人次，培训对象总体满意度90%以上。

二、专项资金管理

(一）专项资金发放

2020年湖南省中小企业发展专项资金年初总预算为1.75亿元，调整后总预算为1.504亿元，上年度预算为1.504亿元。实际分配。其中，1000万元用于湘西开发，1500万元用于省委统战部扶贫，1080万元用于培训和项目管理，以及该项目将拨款11460万元。根据《湖南省财政厅 湖南省工业和信息化厅关于发放2020年第二批中小企业发展专项资金的通知》（向财启智[2020]32号），我司支持中小企业发展项目462个（下达资金1.146亿元）。其中，转型升级项目235个（资助5235万元）、服务体系项目171个（资助4707万元）、教育培训项目37个（资助972万元）、疫情防控项目19个（资助546万元）。百万）。

(二）专项资金支出

2020年，中小企业发展专项资金现场评估项目177项，涉及专项资金4701万元。实际拨付4701万元，支出4256.10万元，余额419.90万元，返还25万元。其中，为完善服务体系拨付2184万元，支出1784万元，余额400万元（项目正在招标中）；公司已关闭并清算）；教育培训项目拨款234万元，支出234万元，无余额；安排新冠肺炎疫情防控和复工复产支持项目234万元，支出214.10万元，余额19.@ >90万元。 （详情请参考附件1）

三、绩效评估实施

(一）设置评价指标

根据预算绩效管理的有关规定，参照中小企业发展专项资金的独特属性，以资金使用结果为指导，确定考核指标，定义了指标权重。主要指标体系包括4个一级指标、14个二级指标、28个三级指标。 4项一级指标满分100分，其中项目决策指标16分，项目管理指标12分，产出指标47分，效率指标25分。具体评价标准见附件2。

(二）评估工​​作开始

1、项目单元自我评估。 3月17日至3月24日，各项目单位按照我部《关于开展2020年省财政专项资金绩效评价自评工作的通知》（向公信财[发〔2021〕78号），在线填写2020年度专项资金绩效评价评分表、项目绩效自评报告，并将配套资料上传至《湖南省工业和信息化厅项目管理系统》。

2、市和县当局的自我评估。 3月24日至3月31日，市、州、县工业和信息化部门对项目单位提交的自评材料的完整性和真实性进行了网上核查，并对项目完成情况进行了现场核查。表现。在核查的基础上，对项目资金的拨付、管理和使用情况进行汇总分析，并根据核查分析和现场评价，形成专项项目综合绩效自评报告。

3、省工信厅现场评审。 4月7日至4月26日，我办公室从2020年度专项资金支持项目中，按不低于40%的资金数额和不低于30%的项目数量进行现场核查。核查项目按区域划分为5个项目区，核查人员由办公室相关部门工作人员和第三方机构聘请的财务专家组成。

四、专项基金业绩

中小企业专项资金主要用于支持中小企业转型升级和创新发展，完善中小企业服务体系。 2020年专项资金使用主要表现如下：

1、 积极推进中小企业公共服务体系和融资服务体系建设。构建以中小企业公共服务平台网络为骨架、中小企业双创基地为载体、中小企业核心服务机构为支撑的中小企业公共服务生态系统。 2020年新建受理县市新窗口平台27个，全省新增注册企业28万家5.，新增注册服务机构925家，开展服务活动1984次全年服务超过11家公司。数千次。培育省级中小企业​​双创基地83个，省级中小企业​​核心服务机构316个，其中国家级中小企业​​公共服务示范平台20个，国家级中小企业​​双创示范基地12个。

2、促进中小企业专业化发展和中小企业数字化转型。落实省委省政府“做强企业、培育小巨人”要求，围绕制造强省和新兴产业优势产业链、产业“四个基础”、“新基建”四个重点打造传统行业知名品牌，2020年培育认定省级“小巨人”企业267家，新增国家级专业“小巨人”企业60家，6家“小巨人”企业成功挂牌和科创板。深入实施中小企业“云上平台”行动，累计推动10000家中小企业“上云”、7384家中小企业中型企业全年“上平台”。 “平台上”有32.8万家企业和25万家中小企业。

3、以创新创业为引擎，不断激发中小企业活力。成功举办2020年“创客中国”湖南中小微企业创新企业大赛，持续开展以省级及以上产业园区为主体的国家创新创业升级特色载体建设，强化运营省中小微企业双创基地 成功推荐4个基地被评为全国小微企业双创示范基地。

4、加强管理培训，有效提高管理人员素质。收集发布中小企业管理人员重点培训项目150个，全年培训5.5万家企业。组织实施中小企业银河培训工程，开展政府采购服务专项培训10次，培训中小企业管理人员1700人次。疫情期间，我们创新推出线上优质培训课程，通过免费直播向中小企业传递政策、技术和管理。

5、 积极协助企业复工复产。疫情期间，组织湖南省中小企业复工复产云服务资源对接会、湖南省中小企业融资服务云对接会、湖南省“万旗荣网国际”跨境电商云对接会对接会等。共有超过60万人参加了会议。

6、推进中小企业融资服务平台建设，努力突破中小企业融资瓶颈。中小企业融资平台已于2020年11月24日建成并成功上线，目前已与21家单位达成合作意向，已收集90多个类别14家单位1421余项企业数据。其中，中小企业贷款续贷受理中心（窗口）共受理续贷业务申请480件，累计贷款20.54亿元，引导全省银行业金融机构办理小微企业贷款续贷。微型企业 395.60 亿。

五、绩效评价结论及指标分析

(一）绩效评价结论

2020年，我部门将出台促进中小企业健康发展和“由个体企业向企业转移”的政策措施，增强企业发展信心。鼓励中小企业创新创业，完善中小企业公共服务体系，加快培育“专精创新”小巨人企业，促进中小企业发展大型企业进入快车道。本次绩效评价从项目决策、项目管理、项目产出、项目效益四个方面进行了全面的自我评价。结合现场评价和地方自评，2020年中小企业专项资金自评9分3.8分。

(二）具体指标分析

1、项目决策指标

湖南省中小企业发展专项资金由省财政预算安排。本部门根据预算安排制定本年度整体绩效目标。根据中小企业发展的相关措施和指导意见，根据往年项目申报的实际情况制定年度总体绩效目标。细化量化，绩效目标清晰合理。该指标设置为16分，得分为16分。

2、项目管理绩效指标

为加快我省中小企业发展，促进中小企业转型升级，完善中小企业服务体系建设，提高中小企业服务质量中小微企业，规范专项资金管理，提高财政资金使用效率，湖南省财政厅、湖南省工业厅、信息化厅印发湖南省中小企业发展专项资金”（湘财企[2020]14号）。 2020年中小企业专项发展资金预算为1.504亿元，实际分配1.504亿元。资金到位率和预算执行率100%。该指标设置为12分，得分为12分。

3、输出指标表现

产出指标共设置4个二级指标，即数量指标、质量指标、时效指标、成本指标。该指标一共47分，扣5.4分，4分1.6分。具体指标详述如下：

(1）量化指标。2020年培育认定省级“小巨人”企业267家，新增国家专精特新“小巨人”企业60家，专项资金扶持专、专、新发展项目204个，专、专、新小巨人奖励项目10个。2020年新建验收县城窗口平台27个，10.万家中小企业推动企业上“云”，7384家中小企业“上云”平台。全省平台网络新增注册企业28万家5.，新增注册服务机构925家，开展全年服务活动1984次，服务企业11万余家 全年征集发布项目150个 中小企业经营管理人员培训重点项目，培训5.@全年超过50,000家企业。组织实施中小企业银河培训工程，开展政府采购服务专项培训10次，培训中小企业经营管理人员1700人次。该指标总共设置了 24 个点。受疫情影响，中小企业管理人员培训未达到绩效目标，扣4分，20分。

(2）质量指标。中小企业发展专项资金严格按照《中小企业发展专项资金管理办法》的规定分配。相关预算管理规定。网上审核，部分中小企业获得资金支持的研发投入占比低于主营业务收入的4%，未达到目标值，扣除0.9分，指标设置为9分，得分[email protected]分。

(3）时效指标。第二批中小企业发展专项资金将划拨至直管市（州）、县（市）财政2020年6月30日全省，并在规定时间内拨付。根据现场检查数据统计，2021年县（市）财政共安排专项资金223万元, 资金未及时分配。本指标共设6分，扣0.5分，得分5.5分。

(4）成本指标。转型升级项目平均补贴资金额度为21.29万元/个，中小改善项目平均补贴资金额度服务体系2<@8.43万元/件，全部完成年度目标，本指标定8分，满分8分。

4、效益指数表现

效益指标共设置5个二级指标，分别为经济效益指标、社会效益指标、生态效益指标、可持续影响指标、社会福利或服务对象满意度指标。 @0.8 分，24.2 分。具体指标详述如下：

(1）经济效益指标。专项资金的投入，促进了中小企业整体健康发展，同时促进了就业，带动了产业发展。然而，据现场检查统计数据显示最新企业经济效益评价指标，受疫情影响，部分企业营业收入高于全年无增长，年度业绩目标未完成，指标设定为5分，以0.@ >扣8分，4.2分。

(2）社会效益指标。专项资金投入有效带动区域经济发展，提升区域就业水平。对接会、跨境电商云对接等举措会议在湖南召开，“百日招”活动拉动就业，促进复工复产。增加农民收入最新企业经济效益评价指标，提高人民整体生活水平。指标定为6分，满分6分。

(3）生态效率指标。专项资金鼓励中小企业转变发展方式，调整经济结构，加快技术进步，坚持经济、清洁、安全发展。通过采用先进的技术装备，提高生产效率，降低企业设备能耗水平，污染物排放合规控制，促进行业低碳绿色发展，指标定为3分，得分为3分。

(4）可持续影响指标。推动企业产业信息化，激发企业创业创新活力，提升中小企业创新能力，促进企业转型升级。通过对中小企业管理人员的培训，可以有效提高企业管理人员素质，培养企业创新人才，增强企业核心竞争力，促进企业可持续发展。分为6分，总分6分。

(5）社会福利或服务对象满意度指标。根据绩效考核组现场考核和企业完成的问卷调查，企业对项目立项和资金安排的满意度90%以上。指标设置分为5分，得分为5分。

六、问题

(一）项目实施主体变更未按程序报批

部分项目申报单位与施工单位不一致。由于项目实施单位职能结构调整，项目支出配套信息的发票标题与项目报告主体名称不一致。

(二）部分项目未按申报要求实施

1、项目实际建设内容与申报内容不符。经现场检查，有2个项目未按项目申报的建设内容实施（项目实际建设的新设备未列入项目申报内容，需要的设备项目申报中要添加的，实际上并未购买），项目建设内容发生了变化。相关原因及变更记录。

2、有些项目“报大报小”。经现场检查，实际项目投资与项目预算投资差异较大的企业有2家。 Among them, the fixed asset investment of one project accounts for 44.88% of the fixed asset budget investment, and the other project is actually completed. The total investment accounts for 53% of the total budgeted investment, and the project construction completion investment rate is relatively low.

3、Project construction is lagging behind. In general, most of the projects were implemented and completed according to the construction schedule of the project plan, some projects were affected by the epidemic factor and failed to complete the construction goals according to the construction plan, some activities could not be carried out, and the project construction progress was lagging behind.

(三）Project supporting information is incomplete

The on-site inspection found that in one project, due to the transfer of the project leader, some project-related supporting documents were not handed over in a timely manner, resulting in the loss of some project documents, the project supporting documents were incomplete, and the project file data management was not standardized.

(四）Untimely disbursement of funds

After on-site inspection, there are 3 counties and cities (9 project units in total) whose project funds have been allocated over the next year, and the relevant competent departments have not allocated funds in a timely manner according to the requirements issued by the index document, and the funds have not been allocated in a timely manner.

(五）The implementation rate of special funds for some projects is low

After on-site inspection, there were 3 units whose special funds were not able to carry out relevant activities due to the impact of the epidemic, account closure due to the adjustment of the unit's functional structure, project budget review and slow progress in the bidding process, etc. Capital efficiency, budget execution rate is low.

(六）Unregulated financial management

After on-site inspection, there were 2 projects where part of the funds were used without corroborating materials such as relevant contracts and invoices, the payment of funds was not transferred to the public, the special funds were not specifically accounted for, the financial management system was not perfect, and the financial accounting was not standardized.

七、 Corrective Actions

(一）Strengthen the management of project implementation. The applicant unit should apply for the project according to its actual development situation, strengthen the management of the project construction, formulate practical, scientific and reasonable, clear direction, detailed and quantitative and proportional to the amount of funds Matching performance goals. When the main body of the project is changed, the content of the project declaration and the actual construction content are changed, and the total investment of the project declaration is inconsistent with the actual investment in a timely manner to the relevant departments for the record, and the county and city industry and information departments should strengthen supervision and management.

(二）Regulate the management of special funds. Special funds should be used for special purposes, and funds should not be misappropriated. For projects that have not been carried out or the funds have not been used, the funds will be recovered in time to improve the use efficiency of the special funds. Pay attention to the use of special funds, and urge enterprises to establish and improve financial management systems and special fund management systems to standardize financial accounting.

(三）Accelerate the progress of fund disbursement. Relevant departments and units should issue a fund plan in a timely manner. After receiving the disbursement from the higher-level finance department, the urban finance department should properly simplify the procedures while strictly examining and approving the fund disbursement to further speed up the funding process. The progress of disbursement shall not be adjusted using superior financial funds without procedures to ensure that the special funds are disbursed to the enterprise in a timely manner, and that the special funds can be beneficial in a timely manner.

(四）Accelerate the construction of the project. The unit should actively promote the implementation of the project, and the relevant competent departments should follow up and supervise in a timely manner to promote the construction of the project.

Attachment: 1.Basic data table of Hunan Province 2020 SME Development Special Fund Project

2.Hunan Province 2020 SME Special Fund Performance Self-Assessment Form

Attachment download: 2020 Hunan Province SME Development Special Fund Self-Assessment Report Attachment

Hunan Provincial Department of Industry and Information Technology

May 28, 2021