绿色技术创新正成为全球新一轮工业革命和科技竞争的重要新兴领域

教育部、工业和信息化部、财政部、人力资源和社会保障部、自然资源部、生态环境部、住房和城乡建设部、水利部农业农村部 商务部 中国人民银行 国务院国资委 国家税务总局 国家市场监督管理总局 银保监会证监会、国家能源局、国家林业和草原局、国家知识产权局，各省、自治区、直辖市发展改革委、科技厅（委、局）直辖市：

绿色技术是指降低消耗、减少污染、改善生态、促进生态文明建设、实现人与自然和谐相处的新兴技术，包括节能环保、清洁生产、清洁能源、生态保护及修复、城乡绿色基础设施、生态农业等领域，涵盖产品设计、生产、消费、回收等环节的技术。绿色科技创新正成为新一轮全球产业革命和科技竞争的重要新兴领域。随着我国绿色、低碳、循环发展经济体系的建立和完善，绿色科技创新日益成为绿色发展的重要动力，成为打好污染防治攻坚战、推进生态文明建设的重要支撑。生态文明建设，推动高质量发展。为加强科技创新引领，加快生态文明建设，推动高质量发展，现就构建市场化绿色科技创新体系提出以下意见。

一、一般要求

(一）总体思路。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真贯彻落实贯彻党中央、国务院部署，坚持节约资源、保护环境的基本方针企业技术创新体系内容，以生态文明建设为重点，着力解决资源、环境、生态等突出问题目标，以激发市场对绿色科技的需求为突破口，以强化创新主体和增强创新活力为核心，以优化创新环境为重点，强化产品生命周期。绿色管理，加快构建以企业为主体、产学研深度融合、基础设施和服务体系完备、资源高效配置、成果顺利转化的绿色科技创新体系，形成绿色科技新格局集研发、应用推广、产业发展于一体的创新。情况。

(二）基本原则。

坚持绿色理念。践行人与自然和谐共生理念，通过建立绿色科技标准体系、产品全生命周期管理、绿色金融等措施，营造绿色科技创新环境，汇聚社会各界力量，聚焦降低消耗、减少污染、提高生态技术供给和工业化是经济社会向绿色发展方式和生活方式转变的基本动力。

坚持市场导向。尊重和把握绿色科技创新的市场规律，充分发挥市场在绿色科技创新领域、技术路线选择和创新资源配置中的决定性作用。充分发挥企业在绿色科技研发、成果转化、示范应用和产业化方面的主体作用，培育和发展一批绿色科技创新领军企业。充分发挥企业引领作用，推动“产学研产金融”深度融合协同创新。

坚持完善机制。加快生态文明体制改革，推动环境治理从端到端响应向全生命周期管理转变。加快科技体制改革，创新政府对绿色科技创新的管理方式，提高绿色科技创新回报率，激发创新活力，通过进一步强化服务、完善体制机制促进成果转化应用.

坚持开放合作。以国际视野谋划绿色科技创新，积极参与全球环境治理，加强绿色科技创新国际交流与合作。加大绿色科技创新对外开放力度，积极引进消化吸收国际先进绿色科技，推动国内企业“走出去”，全面提升我国绿色科技创新对外开放格局和地位.

(三）主要目标。

到2022年，基本建立以市场为导向的绿色科技创新体系。企业在绿色科技创新中的主体作用得到加强，涌现出一批龙头骨干企业。资源在绿色科技创新领域得到有效集中利用，要素价值得到充分体现；绿色科技创新综合示范区、绿色科技工程研究中心、创新中心等形成系统布局，高效运行，创新成果不断涌现并充分转化应用；绿色科技创新法治、政策、融资环境全面优化，国际合作务实深化，创新基础能力显着增强。

二、培育壮大绿色科技创新主体

(四）强化企业在绿色科技创新中的主导地位。

研究制定绿色科技创新企业认定标准和规范，开展绿色科技创新企业认定工作。开展绿色科技创新“十万”行动，培育10家年产值500亿元以上的绿色科技创新龙头企业，支持100家企业建立国家绿色企业技术中心，确定1000家绿色科技创新企业企业。积极支持“十万”企业承担国家和地方部署的重点绿色科技创新项目。研究制定支持获得认证的绿色科技创新企业的政策措施。

加大对企业绿色科技创新的支持力度。财政资金支持的非基础绿色科技研发项目和市场导向明确的绿色科技创新项目，必须有企业参与。国家科技重大专项和国家重点研发计划 企业支持的绿色技术研发项目比例不低于55%。 （科技部、国家发展改革委按职责分工负责）

(五）激发高校和科研院所的绿色技术创新。

完善科研人员评价和激励机制，提高绿色科技创新科技成果转化在绩效评价、科研评价、职称评价中的数量、质量和经济效益的比重，晋升。允许绿色技术发明人或研发团队以持有股权、分红等形式获得技术转让和转化收益，科研人员离职后仍保留持有股权的权利。以技术转让、许可或价格投资等方式转化岗位绿色技术创新成果的，发明人或研发团队获得的纯收入比例不得低于50%。科技人员绿色科技创新成果转化取得的现金收入，符合现行税收政策规定条件的，可享受“工资”个人所得税优惠政策计征50%的优惠。科技人员当月工资收入”。高校、科研院所科研人员依法取得的绿色科技创新成果转化奖励收入，不计入单位绩效工资总额，不计入绩效总额- 基于工资。

加强绿色科技创新人才培养，在高校建立一批绿色科技创新人才培养基地，加强绿色科技相关学科建设，持续深化绿色领域新工科建设，主动培养绿色科技人才。选拔用好绿色科技创新领军人才和拔尖人才，选择部分职业教育机构开展绿色科技专业教育试点，引导技术技能人才到绿色科技领域就业，服务绿色科技创新. （科技部、教育部、财政部、人力资源和社会保障部、税务总局按职责分工负责）

(六）推动“产-学-研-融”深度融合。

支持龙头企业整合高校、科研院所、产业园区等力量，组建具有独立法人地位、市场化运作的绿色科技创新联合体。科研院所、金融机构等“捆绑”，实现人力资本、技术资本和金融资本的相互催化、相互渗透、相互激发。

鼓励和规范绿色科技创新人才流动。高校和科研院所的科技人员在按照国家有关政策在绿色科技创新企业从事兼职、离岗创业、科技成果转化等工作期间，应当留任、留任。三年内可在原单位工作。申请职称，以创新成果作为职称评价依据；高校和科研院所根据国家相关政策设立流动性岗位，引进企业人员兼职从事科研工作，不受兼职报酬限制企业技术创新体系内容，可担任绿色科技创新项目或项目负责人。组建研究团队。

让龙头企业和骨干企业发挥引领作用，以企业为主导，与高校、科研院所、中介机构、金融资本等共同参与，建立多个专业的绿色科技创新联盟符合法律法规的领域和类别。加大绿色科技领域产学合作办学项目的实施力度，支持联盟整合产业链上下游资源，共同开展绿色科技创新技术研究。 （科技部、教育部、农业农村部、人力资源和社会保障部、国家发展改革委、国家能源局按职责分工负责） )

(七）加强绿色科技创新基地平台建设。

培育建设绿色科技领域国家工程研究中心、国家技术创新中心、国家科技资源共享服务平台等一批创新基地平台，优先布局京津-河北、长江经济带、珠三角等地区。在全国建立基本的长期野外生态观测研究站等科研监测观测网络和一批科学数据中心，并按要求向社会公开数据。高等学校、科研院所、国有企业和政府支持的各类绿色科技创新基地平台要向社会开放共享，绿色科技研发成果要积极向社会发布。整个社会并不断动态更新。建立各类创新基地平台评价、考核和激励机制，淘汰不合格创新基地平台，建立动态调整机制。国家科技计划项目向绿色科技创新基地平台倾斜。 （科技部、国家发展改革委牵头，自然资源部、水利部、农业农村部、国家林业和草原局参与）

三、强化绿色科技创新引导机制

(八）强化绿色科技创新方向。

制定并发布绿色产业指导目录、绿色技术推广目录、绿色技术装备淘汰目录，引导绿色技术创新方向，促进各行业技术装备升级换代，鼓励和引导社会资本投资在绿色产业中。

加强对重点领域绿色科技创新的支持，围绕关键共性技术、前沿领先技术、现代工程技术、颠覆性技术创新，对标国际先进水平，通过国家科技计划，推进梳理、系统、战略布局一批研发项目，突破关键材料、仪器设备、核心工艺、工业控制装置等技术瓶颈，推动一批具有自主知识产权的关键核心绿色技术发展达到国际先进水平，有效提升原始创新能力。

完善政府支持的绿色科技科研项目立项、受理和评价机制。树立“项目来自需求，成果走向应用”的理念，建立常态化的绿色科技需求征集机制，围绕重大和关键绿色科技需求，紧密部署科研项目。改革科研绩效评价机制，建立科学分类、合理多样的评价体系，加强目标任务考核和现场验收，重点考核技术的实际效果、成熟度和示范推广价值。 （国家发展改革委、科技部、住房城乡建设部、生态环境部、工业和信息化部、自然资源部、水利部资源部、农业农村部、国家能源局、国家林草局按职责分工负责）

(九）加强绿色技术标准的领导力。

实施绿色技术标准制修订专项规划，明确重点领域标准制修订任务。加强绿色技术通用标准研究，在生态环境污染防治、资源节约与循环利用、城市绿色发展、新能源、能源消耗和污染物协同控制等重点领域制定一批绿色技术标准技术，明确绿色技术的关键性能和特点。技术指标，开展绿色技术效果评价验证。

依法完善产品能效、用水效率、能耗配额、碳排放、污染物排放等强制性标准，定期对强制性标准进行评估，并及时更新和修订。加强标准实施，倒逼企业创新绿色技术，采用绿色技术升级转型。 （市场监管总局、科技部、发展改革委、生态环境部、住房城乡建设部牵头，部参与工信部、自然资源部、水利部、农业农村部、国家能源局）

(十）建立健全政府绿色采购制度。

扩大政府绿色采购范围，在现有节能环保产品的基础上，增加循环、低碳、可再生、有机等产品的政府采购。鼓励国有企业等企业自主开展绿色采购。

选择市场急需、具有实用价值、具有良好发展基础的共性关键绿色技术。政府通过招标、采购等方式购买技术，通过公告等形式向社会免费推广应用。 （财政部、国家发展改革委、科技部、生态环境部牵头，国务院国资委参与）

(10一）推进绿色科技创新评价认证工作。

推进产品绿色（生态）设计，公布绿色（生态）设计产品清单，编制相关技术规范进行评价。大力推进绿色生产，完善绿色工厂评价体系，开展绿色工厂建设示范。鼓励企业利用互联网信息技术，建立涵盖原材料采购、生产、物流、销售、回收等环节的绿色供应链管理体系。

继续推动建立统一的绿色产品认证体系。对于家电、汽车、建材等重大产品，以绿色技术标准为基础，从设计、材料、制造、消费、物流、回收、再利用等全生命周期展开。以及全产业链绿色认证。积极开展第三方认证，加强对认证结果的接受，推动认证机构对认证结果承担连带责任。 （工业和信息化部、市场监管总局、发展改革委、住房城乡建设部按职责分工负责）

四、促进绿色科技创新成果转化应用

(十二）建立健全绿色技术转移转化市场交易体系。

建立全国综合性绿色科技交易市场，通过市场化手段促进绿色科技创新成果转化。鼓励各地区和有关单位依托或整合现有交易场所，建设具有鲜明区域性和专业性特色的绿色科技交易市场。建立健全市场管理制度，规范市场秩序。对于通过绿色技术交易市场互联互通的技术，项目所在国家和地方政府要积极支持项目实施。推广科技成果转移转化与金融资本相结合的综合服务平台和服务模式，提高绿色技术转移转化效率。

加强绿色科技交易中介机构能力建设，制定绿色科技创新中介机构评价规范和管理制度，培育一批绿色科技创新第三方检测、评价、认证等中介服务机构，培育一批专业的绿色技术创新的“经纪人”。 （科技部、国家发展改革委牵头，财政部、银保监会、证监会等参与）

(10三）完善绿色科技创新成果转化机制。

落实重大技术装备首台（套）保险补偿政策措施，支持首台（套）绿色科技创新装备示范应用。继续落实重点新材料首批应用保险补偿机制，以市场化手段促进重点新材料的推广应用。

支持企业、高校、科研机构建立绿色科技创新项目孵化器和创新创业基地。建设绿色科技试点公共设施，研究制定相关制度，为绿色科技试点设施建设创造宽松条件。以政府购买服务的方式，完善绿色科技创新公共服务体系，支持初创企业和成果转化。

积极发挥国家科技成果转化引导基金作用，每年选择一批重点绿色科技创新成果支持转化应用。引导各类天使投资、创业投资基金、地方创业投资基金支持绿色科技创新成果转化。 （科技部、国家发展改革委、工业和信息化部、住房城乡建设部、生态环境部、银保监会、中国证券监管委员会等参与）

(十四）加强绿色技术创新转移转化综合示范。

选择绿色科技创新基础较好的城市，建设绿色科技创新综合示范区。鼓励绿色科技创新综合示范区创新“科技+工程”组织实施模式，组织优势创新力量，实施城市黑臭水体治理、渤海综合治理、长江保护修复河流、农业农村污染治理、煤炭清洁高效利用、固废综合利用、工业节能节水、绿色建筑、建筑节能、清洁供暖、海绵城市、高效节能电器、清洁能源替代、海洋生物资源开发利用、海水淡化与综合利用等重大技术研发项目和示范项目，探索绿色技术创新与政策管理创新的协同效应，实现绿色科技进步和科技进步。创新驱动绿色发展。建立绿色科技创新示范区考核评价机制，淘汰不达标的。

运用“园中园”模式，在国家级高新技术开发区、经济技术开发区等开展绿色科技创新转移转化示范，推动符合条件的产业集群向绿色转型科技创新集群。推进绿色生态城市建设，鼓励在绿色生态城市建设过程中积极采用绿色新技术。 （科技部、发展改革委、住房城乡建设部牵头，工业和信息化部、自然资源部、工信部参与）生态环境部、商务部、水利部、农业农村部、国家林业和草原局、国家能源局。）

五、优化绿色科技创新环境

(10五）加强绿色科技知识产权保护与服务。

完善绿色技术知识产权保护制度，加强绿色技术研发、示范、推广、应用、产业化等方面的知识产权保护。知识产权部门会同有关方面，共同建立绿色科技知识产权保护联系机制、公共服务机制、工作联动机制，开展打击绿色科技知识产权侵权专项行动。建立绿色技术侵权信息记录，并将相关信息纳入全国公共信用共享平台。加强绿色科技创新知识产权服务，推动建立绿色科技知识产权审查“快捷通道”，为绿色科技知识产权提供快速审查、快速确权、快速维权的综合服务，提高绿色科技知识产权科技知识产权统计与监测。 （国家知识产权局牵头，科技部、国家发展改革委等参与）

(10六）加大对绿色科技创新的资金支持。

引导银行业金融机构合理确定绿色科技贷款融资门槛，积极开展金融创新，支持绿色科技创新企业和项目融资。研究制定公私基金绿色投资标准和行为准则，将绿色科技创新作为优先支持领域。发展多层次资本市场和并购市场，完善绿色科技创新企业投资者退出机制。鼓励绿色科技创新企业充分利用国内外市场上市融资。鼓励保险公司开发支持绿色技术创新和绿色产品应用的保险产品。鼓励地方政府通过担保基金或委托专业担保公司，为绿色科技创新的转化和示范应用提供担保或其他形式的风险补偿。涉及绿色金融和绿色科技创新的相关试点，在国务院批准的绿色金融改革创新试验区试点。 (The People's Bank of China, the National Development and Reform Commission, the China Banking and Insurance Regulatory Commission, and the China Securities Regulatory Commission shall be responsible according to the division of responsibilities)

(Ten 七）Promote green technology innovation in the whole society.

Organize the Green Technology Innovation and Entrepreneurship Competition, and reward the winning companies, institutions and individuals. Encourage relevant units to carry out service activities such as green technology innovation competitions, investment conferences, entrepreneurial roadshows, innovation forums, innovation achievement promotion conferences, auctions, trade fairs, etc., and promote the connection between green technology innovation entrepreneurs and investment and financing institutions. The state rewards individuals or organizations that have conquered major green key technologies and created significant economic and social benefits or ecological and environmental benefits in accordance with the relevant regulations on scientific and technological awards.

Promote green technology crowd-creation, establish green technology crowd-creation spaces in science parks and entrepreneurship bases where innovation resources are concentrated, and guide university researchers to establish green technology innovation enterprises. Encourage enterprises and scientific research institutions to carry out green technology innovation activities, establish incentive mechanisms, and improve employees' awareness of green innovation.

Strengthen the promotion of green technology innovation through platforms such as the National "Entrepreneurship and Entrepreneurship" Week, National Energy Conservation Publicity Week, June 5th Environment Day, and National Low-Carbon Day, and guide various media to increase publicity efforts, explore typical cases, and promote successful experiences. Create a cultural atmosphere of green technology innovation in the whole society, promote the dissemination of green technology innovation information and knowledge, and actively guide green development methods and lifestyles. (Led by Ministry of Science and Technology, National Development and Reform Commission, Ministry of Ecology and Environment, Ministry of Housing and Urban-Rural Development, and participated by China Banking and Insurance Regulatory Commission, China Securities Regulatory Commission, etc.)

六、Strengthen green technology innovation opening to the outside world and international cooperation

(10八）Deepen international cooperation in green technology innovation.

Deeply participate in global environmental governance and promote international exchanges and cooperation in the field of green technology innovation. Relying on cooperation mechanisms such as the G20）, the Belt and Road Initiative, and the BRICS countries, promote the establishment of cooperation institutions such as the "Belt and Road" Green Technology Innovation Alliance, and strengthen international exchanges on green technology innovation.

Actively disseminate green technology innovation concepts and achievements by holding expositions, forums and other forms, promote international transactions and transfer of green technology, and promote leading enterprises to play a leading role in some international green technology research and development fields. Carry out the selection and promotion of the world's top ten best energy-saving technologies and ten best energy-saving practices ("Double Top Ten"), and promote the popularization and application of outstanding green technology achievements. (The Ministry of Science and Technology, the National Development and Reform Commission, and the Ministry of Ecology and Environment shall be responsible according to the division of responsibilities)

(Ten 九）Increase the opening up of green technology innovation.

Actively introduce international advanced green technology, encourage international green technology holders to promote the transformation and implementation of green technology innovation achievements in China by means of technology investment and cooperative establishment of enterprises, and strengthen the property rights protection of international green technology. Support national economic and technological development zones to build international cooperation ecological parks, foreign green technology innovation enterprises wholly or jointly establish green technology innovation parks in China or build "parks within a park", and enjoy the same preferential policies as domestic enterprises according to regulations.

Actively create favorable conditions, encourage qualified enterprises, undergraduate universities, vocational colleges and research institutes to "go global", carry out mutually beneficial cooperation in accordance with international rules, and promote the transformation and application of mature green technologies in other countries. (The Ministry of Science and Technology, the National Development and Reform Commission, the Ministry of Education, the Ministry of Commerce, the Ministry of Industry and Information Technology, the Ministry of Ecology and Environment, and the Ministry of Housing and Urban-Rural Development shall be responsible according to the division of responsibilities)

七、Organize implementation

(two十）Strengthen overall coordination.

The National Development and Reform Commission and the Ministry of Science and Technology took the lead in establishing an inter-ministerial coordination mechanism for green technology innovation. All regions and departments should, in light of their own realities, strengthen policy alignment, formulate implementation plans or strengthen innovation support for related fields, strengthen organizational leadership, clarify responsibilities, increase investment, and effectively implement various tasks and measures. (led by the National Development and Reform Commission and the Ministry of Science and Technology)

(Twenty一）Strengthen evaluation and assessment.

Strengthen green technology innovation policy evaluation and performance evaluation, establish a green technology innovation evaluation system, and incorporate green technology innovation achievements, promotion and application into the evaluation and assessment content of innovation-driven development, high-quality development, and ecological civilization construction. (led by the Ministry of Science and Technology and the National Development and Reform Commission)

(Twenty二）Strengthen demonstration and leadership.

To give full play to the roles of green technology innovation comprehensive demonstration zone, green technology engineering research center, green technology innovation center, green enterprise technology center, etc., to explore the effective mode of green technology innovation and green management system synergistic force, and to summarize the replicable and popularization in a timely manner. Practice and successful experience, play a leading role in demonstration. (led by the Ministry of Science and Technology and the National Development and Reform Commission)

National Development and Reform Commission

Ministry of Science and Technology

April 15, 2019