商务部中国农业发展银行关于共同推进农产品和农村市场体系建设的通知

商务部、中国农业发展银行关于共同推进农产品和农村市场体系建设的通知

商建函[2017]153号

为贯彻落实国家“十三五”规划纲要和《中共中央国务院关于深化农业供给侧结构性改革加快培育的若干意见》 《农业农村发展新动能》（中发[2017]1号）等文件精神，商务部和中国农业发展银行拟共同支持全国农产品和农村市场建设系统。现将有关事项通知如下：

一、重要性

完善农产品和农村市场体系，是保障和改善民生的重要途径，是进一步推进农业供给侧结构性改革的重要举措，是加快培育农业发展新动能的重要手段。和农村发展。商务部和中国农业发展银行共同推进农产品和农村市场体系建设，有利于创新“三农”金融服务投融资机制，发挥政策性金融的引领和引领作用；有利于保障城乡农产品市场供应和食品安全。 ，满足城乡居民多层次消费需求；有利于促进农业增效、农村发展、农民增收，有利于加快实现全面建成小康社会的宏伟战略目标。

二、主要支持方向

紧密结合国家“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带、中部崛起、西部大开发等区域发展战略。充分发挥商务部的组织协调优势和中国农业发展银行的政策性金融优势，共同推进农产品和农村市场体系建设，加快构建全国农产品流通体系骨干网络，发展农产品和农村流通新业态。在助力脱贫攻坚、服务“三农”发展中发挥积极作用。

(一）农产品市场和仓储物流设施建设。支持各类农产品批发市场、综合加工配送中心、产区配送中心建设和改造，完善预选、分级、包装、仓储、物流等配套设施，加快建设一批具有国内外影响力的农产品配送中心、价格信息形成中心、物流加工配送中心、农产品进出口展示中心。农贸市场、社区蔬菜店、生鲜超市等零售市场网络建设。

(二）公益性农产品市场体系建设。支持公益性农产品批发市场建设公共加工配送中心、公共信息服务平台、检验检测中心、消防安全监控中心、废弃物处理中心配套设施等公益流通基础设施。支持建设公益菜市场、平价蔬菜店等公益农产品零售网点。在生产集中、商品化需求旺盛的产区，支持建设一批公共促进公益性农产品市场的建立和完善 公益性功能投入、运行和监管机制将加快形成覆盖面广、功能齐全的公益性农产品市场体系。

(三）农产品冷链物流体系建设。支持标准化冷库和冷链物流配送中心建设改造，完善预冷、低温加工、冷链仓储提升农产品产区配送能力 推进封闭配送渠道 规范平台、货架等设施改造，加快绿色环保冷藏冷冻设施和技术应用 支持冷链流通监控建设平台和冷链物​​流信息服务平台，加强冷链物流全过程监控管理，促进农产品生产加工一体化，流通企业冷链物流资源，提高冷链物流信息化水平，并提高吨冷链物流的效率和监管水平。

(四）农产品追溯体系建设。支持肉类、蔬菜、中药材流通追溯体系优化升级，采用先进适用的设备和技术，拓展可追溯品种和追溯环节。构建互联共享的全国农产品质量安全监管追溯信息平台、省级监管指挥调度中心、省级重要产品追溯管理平台、县级追溯点与重要产品追溯系统等无缝对接支持重要农产品集散地、农产品批发市场、农产品线上化建设交易商城等流通溯源系统，通过电子化智能采集溯源信息c 结算、网上交易等。支持溯源数据的合法、安全、有效使用，并将溯源数据作为抵押、贷款、担保、贴息、金融支持等的评估。基础和奖励项目。

(五）发展农产品和农村流通新业态。支持企业开展农产品业务互联互通、农产品超市对接、农产品审批对接，发展生鲜农产品直供直销体系大力推广“生产基地+中央厨房+餐饮门店”、“生产基地+加工企业+超市销售”等产销模式。支持农​​产品电商平台和农村电商服务站点建设实施电子商务进农村综合示范工程，推动农村市场体系转型升级，支持建设涉农电子商务企业孵化器、公共服务中心、快递仓储和物流配送设施。电商企业开发特色农产品线上销售平台产品，建立健全农村电子商务经营服务体系。聚焦国家级贫困县，支持信息基础设施建设和物流配送体系建设，为农村电子商务发展提供支撑。

三、工作机制

(一）加强规划指导。各级商务部门要因地制宜制定相关发展规划、产业发展指导和重点项目建设规划。中国农业发展银行各级分行要密切聚焦地方产业发展规划和项目建设规划创新金融服务农产品物流体系建设[n]，综合运用现有金融产品和服务，编制融资规划方案并提供咨询服务，明确区域信贷支持重点，协调融资方式和额度，科学配置信贷资金。

(二）做好项目推荐和审核工作。一是建立健全项目储备制度。各级商务部门要根据当地实际需要选择符合重点支持方向的项目，建立健全项目储备体系。完善地方项目储备库，实时更新项目进度和融资需求。二是做好项目推荐工作，各级商务主管部门编制《201X年度项目建设进度表》（见附件）详情）根据今年的实际需要，每年10月底前、次年将《201X年度项目建设进度表》推荐给同级中国农业发展银行，并报送农业部商务部，重要项目可根据需要随时推荐，请在4月底前提交2017年项目。三是做好项目审核。是的各级商务主管部门推荐的重点扶持项目和企业，各地农业发展银行要及时开展调查。部门推荐的公益试点示范市场、重点农产品流通企业和市场、农产品冷链流通标准化试点示范企业等优质客户和重点项目，将优先开辟绿色通道。接受、调查和批准。支持条件的企业和项目，应纳入储备银行管理，积极引导和培育。

(三）加强信息共享和协调合作。各级商务部门与中国农业发展银行要建立工作协调机制和信息共享机制。商务部门要向农发提供农产品。及时向同级中国银行、农村市场宏观政策和行业信息、各地区农业发展银行主动向商务主管部门提供信贷政策、贷款办理程序、管理要求等相关数据开展多层次、全方位的对接交流，协商解决有关问题和重大问题创新金融服务农产品物流体系建设[n]，共同研究农产品和农村市场领域热点问题和发展趋势，不断优化扶持方向，逐步完善工作机制，共同推动农产品和农村市场体系建设健康发展。

(四）营造良好的政策环境。各级商务部门会同同级农业发展银行，积极协调有关部门争取财政贴息、土地、税收等政策，促进各项政策有机结合，促进完善农产品和农村市场融资机制，充分发挥金融支持的杠杆作用，共同推进农产品和农村市场体系建设。加强项目监管，加强信用环境建设，强化行业引导和监管，要融智结合，认真帮助企业优化投融资方案，各地农发银行加大对政府采购的支持力度服务等模式，探索各类PPP模式，并为企业提供资金支持。发挥政府财政资金优势，支持商务主管部门组织 农行的协调优势与政策性金融优势有机结合，提升金融支持的有效性和可持续性。