中共中央办公厅国务院办公厅印发《关于推进社会信用体系建设高质量发展促进形成新发展格局的意见》

中共中央办公厅 国务院办公厅

印发《关于推进社会信用体系建设的意见》

关于高质量发展推动形成发展新格局的意见"

近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于推进高质量发展社会信用体系建设促进形成发展新格局的意见》 ”，并下发通知，要求各地区、各部门结合实际，认真贯彻落实。

《关于推进高质量发展社会信用体系建设促进形成发展新格局的意见》全文如下。

健全的社会信用体系是供需有效衔接的重要保障，是资源优化配置的坚实基础，是良好营商环境的重要组成部分。对促进国民经济高效畅通、构建新发展格局具有重要意义。为推动社会信用体系建设高质量发展，推动形成发展新格局，现提出以下意见。

一、一般要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九中全会精神，坚持制度观协调发展与安全，培育和践行社会主义核心价值观，扎实推进信用理念、信用体系、信用手段与国民经济体系各方面的深度融合，进一步发挥信用在提高信用质量中的重要作用提高资源配置效率，降低制度性交易成本，防范化解风险，为提高国民经济体系的整体效率和促进形成新的发展格局提供支撑和保障。

（二）工作要求。立足经济社会发展全局，统筹布局，突出重点，有序推进各地区、各行业、各领域信用建设。积极探索创新，运用信用理念和着力破解制约经济社会运行的难点、堵点和痛点，推动社会信用体系建设全面融入法治轨道，规范和完善各领域、各环节的信用措施，切实保护各类主体的合法权益。充分调动各主体的积极性和创造性，充分发挥信贷市场的积极作用。更好地发挥政府组织的协调作用，示范引领、监督管理中国企业信用建设促进会，形成推动社会信用体系建设高质量发展的合力。

二、具有完善的信用机制

国内流通畅通

（三）加强科研诚信建设和知识产权保护。全面落实科研诚信承诺制度，加强对科研活动全过程的诚信审查，增强科研机构和科研机构的诚信意识。科研人员查处抄袭、抄袭、伪造、篡改等违反科研诚信要求，打击贩卖论文的“黑色产业链”，完善知识产权保护和应用体系，鼓励建立知识产权保护自律机制，探索开展知识产权领域信用评价工作。完善知识产权侵权惩罚性赔偿制度，加大对商标抢注、异常专利申请等违法失信行为的惩治力度，净化知识产权交易市场。

(四）推进质量和品牌信用建设。深入实施质量提升行动，强化计量、标准、认证认可、检验检测等方面的诚信要求中国企业信用建设促进会，扩大优质产品供给，服务国内市场，提高产业链和供应链的安全性和可用性控制水平。开展中国品牌建设行动，推动企业在生产经营的各个环节贯彻守法诚信要求，加强保护中华老字号和地理标志，培育一大批诚信经营、守信用的标杆企业。

(五）完善流通流通等环节的信用体系。准确判断信用状况，提高资源配置使用效率。加快构建覆盖线上线下的重要产品追溯体系。完善信誉机制落实纳税申报信用承诺制度，增强纳税人诚信意识，依法打击骗取最低生活保障、社会保险待遇、保障性住房等行为。建立社会保险领域严重失信主体名单制度，推动慈善组织信息公开，建立慈善组织活动例外名单，杜绝欺诈性捐赠和捐赠行为，提高慈善组织公信力，依法惩处拖欠农民工工资等失信行为，维护农民工合法权益。

健全欠款处理长效机制。推进涉企审批告知承诺制度，增强司法公信力。，加大推动被执行人积极履行义务的力度，依法惩处虚假诉讼。

（七）完善生态环境保护信用体系。在环境保护、水土保持等领域全面实施信用评价，加强信用评价结果的共享和应用。深化改革环境信息依法公开制度，推动相关企事业单位依法公开环境信息。围绕实现碳峰碳中和要求，完善全国碳排放权交易市场体系，加强登记、交易等信用监管、结算、核查等环节。充分发挥政府监管和行业自律作用，建立健全排污单位和中介机构的弄虚作假。对举报等违法违规行为建立有效的管理和约束机制。

(八）加强各主体信用建设。围绕市场经济运行中的各个领域和环节，加强企业、个体工商户、社会组织、政府机关等各主体信用建设。和机构、自然人依法参与市场活动。不断完善信用记录，强化信用约束，建立健全不敢失信、不能失信、不失信的长效机制。不想破坏您的信任，让诚实守信成为市场运作的价值取向和各主体的自觉追求。

三、具有良好的信用环境

支持国内外双循环相互促进

（九）优化进出口信用管理。引导外贸企业深耕国际市场，加强品牌和质量建设。推动“认证经营者”（AEO）高水平国际互认合作；推进海关优质信用体系建设，推动实施差异化监管措施，增强高等级获证企业“获得感”；建立进出口信用修复制度和严重失信主体名单海关监管领域，营造诚实守信的进出口经营环境。用好出口退税、出口信用保险等外贸政策工具，适度放宽承保和理赔条件。

进一步规范市场秩序的措施。完善境外投资备案审批制度，优化真实性和合规性审查，完善外商投资报告制度，完善对外承包工程项目备案、报告管理和具体项目审批管理，将违法违规行为纳入备案信用记录。，加强事前事后全链条监管。

（10一）积极参与信用领域国际治理。积极落实同各国达成的多边、双边经贸协定，按照扩大开放的要求，推动法律法规修订工作和我国需要，稳步拓展信用领域的规章制度、管理和标准，向其他机构开放，服务高质量共建“一带一路”，贡献中国智慧和中国方案。推动构建更加公正合理的国际治理体系。

四、有坚实的信用基础

促进金融服务实体经济

应收账款融资和知识产权质押融资。规范消费信贷发展。

(10三）加强资本市场诚信建设。进一步夯实资本市场法治和诚信基础，健全资本市场诚信档案，增强信用意识和契约精神. 强化相关主体信息披露责任，提高市场透明度 建立资本市场行政许可信用承诺制度，提高办理效率 督促中介服务机构勤勉尽责，提高从业人员职业道德。实行退市制度，建立上市公司优胜劣汰的良性循环机制。权益，打造诚实守信的金融产业生态系统。

健全债务违约处理机制，依法严厉惩处逃债弃债行为。加大对网络借贷领域失信行为的惩戒力度。完善市场退出机制。，资不抵债、资不抵债的企业可依法破产、重组或清算，探索建立企业强制退出制度。

五、通过有效的信用监管和

诚信服务提升全社会诚信水平

(10五）完善信用基础设施。协同推进公共信用信息系统建设。加快信用信息共享，构建覆盖所有信用主体、各类信用的信用信息网络@一、权威准确的信用档案 充分发挥“信用中国”网站、国家企业信用信息公示系统、事业单位登记管理网站、社会组织信用信息公示平台。进一步完善金融信用信息基础数据库，提高数据覆盖率和质量。

(10六）创新信用监管。加快完善以信用为基础的新型监管机制。建立健全信用承诺制度。全面建立企业信用状况综合评价体系，以信用为基础优化监管资源配置风险，完善食品药品行业、项目建设、招投标、安全生产、消防安全、医疗卫生、生态环保、价格、统计、财政资金使用等重点领域推进信用分类和深入开展专项治理，着力解决群众反映强烈的重点领域诚信缺失问题。

（10七）培育专业信用服务机构。加快建立公共信用服务机构与市场化信用服务机构相辅相成、基础信用信息服务与增值服务相辅相成的信用服务体系。其他.在确保安全的前提下，各级有关部门应当部门和公共信用服务机构依法开放数据，支持征信、评级、担保、信用等市场化信用服务机构发展。加快征信行业市场化改革步伐，培育具有国际竞争力的信用评级机构。加强信用服务市场监管和行业自律，促进有序竞争，提升行业诚信。

（10八）加强诚信文化建设。大力弘扬社会主义核心价值观，推动形成崇尚诚信、践行诚信的良好风尚。引导行业协会商会加强诚信自律——纪律，支持新闻媒体开展廉洁宣传和舆论监督，鼓励公众积极参与廉洁建设活动，深化互联网廉洁建设，依法推进个人廉洁建设，重点开展廉洁教育针对青年人、企业家、专业服务机构和中介服务机构从业人员、婚姻登记当事人，加强对医学生和教师的针对性。学生就业绩效管理等。加强信用学科建设和人才培养。

六、加强组织实施

（10九）加强党的领导。坚持和加强党对社会信用体系建设的领导。按照中央、省统筹、市县统筹的总体要求牵头落实，建立健全统筹协调机制，将社会信用体系建设纳入高质量发展综合绩效考核，确保各项任务落实到位。委员会和人民银行要加强统筹协调，各有关部门和单位要切实履行职责，形成合力。

（2十）强化制度保障。加快出台社会信用综合性基本法律，修订《企业信息公示暂行条例》等行政法规。鼓励各地在立法权限内制定社会信用相关地方立足实际，建立健全信用承诺、信用评价、信用分类监管、信用奖惩、信用修复等制度，完善信用标准体系。

（二十一）坚持审慎适度。编制全国统一的公共信用信息基本目录和失信惩戒措施基本清单，准确界定信用信息记录、收集、共享、披露、披露的范围。失信处分的适用范围。根据失信行为的性质和严重程度，采取适当的处分措施，确保过分的惩罚是平等的。

（二十个二）推进试点示范。统筹建设社会信用体系建设示范区，着力构建以信用为基础的新型监管机制，以信用促进金融服务实体经济，探索：鼓励各地有关部门先行先试，及时总结推广典型做法和成功经验。

(20三）强化安全防护。严格落实信息安全保护责任，规范信用信息查询和使用权限和程序，加强信用领域信息基础设施安全管理。保护国家秘密和商业秘密。实施个人信息保护法等法律法规，维护个人信息合法权益，依法监管信用信息跨境流动，防止信息外流危害国家安全。（新华社）