关于进一步加强群团组织资产管理工作提出以下指导意见的通知

党中央有关部门，国务院有关部委，有关直属机构，中央管理的群众团体，各省、自治区、直辖市财政厅（局）中央、计划单列市、新疆生产建设兵团财政局：

群众组织事业是党的事业的重要组成部分，资产管理是党的群众组织（以下简称群众组织）的一项重要基础性工作。为进一步贯彻落实习近平总书记在中央群众小组工作会议上的重要讲话精神和《中共中央关于加强和改进党的群众小组工作的意见》，加大支持和为保障群众性集团工作，规范和加强集团组织资产管理，维护集团组织资产安全完整，根据有关法律法规，现就进一步加强集团组织资产管理工作提出以下指导意见。组织。

一、一般要求

(一）准则。

全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神国家治理新理念、新理念、新战略，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，主线是为集团健康发展提供可靠保障组织。按照国家有关资产管理法律、法规和规章，不断完善集团机构资产管理制度，努力提高集团机构资产管理水平，切实维护集团机构资产安全完整，为推进集团组织改革创新、开创集团工作新局面提供了坚实的物质基础和制度保障。

(二）基本原则。

确保资产的安全性和完整性。严格遵守国家有关资产管理的法律、法规和规章，有效分配、使用和处置各类资产，确保资产的安全和完整。任何组织和个人不得侵占、挪用或者任意转让集团组织的资产。

提高资产使用效率。科学管控总量，盘活存量，用好增量，科学合理配置各项资产，进一步提高资产使用效率。

改进资产管理。优化资产管理流程，促进资产管理与财务管理、实物管理与价值管理相结合，进一步提高集团组织的资产管理水平。

实行节俭反对浪费。践行艰苦奋斗的优良作风，牢固树立勤俭节约意识，按照《党政机关节约和反浪费工作条例》管理各类资产，杜绝一切形式浪费。

二、完善资产管理体系

(三）集团机构应结合实际，制定本单位资产管理办法，完善内部控制制度，优化资产管理岗位设置、权责分工和管理流程，建立决策、执行、监督相互分离，相互制约的机制。

(四）积极推进资产管理工作的信息披露和内部审计，形成贯穿资产配置、使用、处置和统计报告全过程的内部工作机制，实现预、事中、事后监管相结合，不断提升资产管理效率。

三、提高资产配置效率

(五）在保证职能正常履行、促进职业发展的基础上，按照资产职能与单位职能的匹配进行资产配置。

(六）提高预算管理水平，优化财务管理流程，细化资产管理核算方法，科学合理配置各项资产，推进资产管理与预算管理、政府采购一体化管理、财务管理、价值管理。有效连接。

(七）积极创新资产配置方式，通过转让、租赁、购买等方式灵活配置资产，力争实现资产配置效益最大化。

四、标准资产使用程序

(八）细化资产运用内控流程，明确资产管理岗位，规范资产使用行为，落实各级各部门和资产使用者的具体职责，为有效使用提供制度保障资产。

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(九）规范投资和担保行为，加强投资和担保的风险评估和风险管控，相关担保行为必须符合《中华人民共和国预算法》和《中华人民共和国预算法》的有关规定。中华人民共和国担保法。

(十）规范出租、放贷行为。对按规定可以出租的，原则上实行公开招标，确保出租、放贷过程的公开、公平、公正。

五、依法处置资产

(10一）规范资产处置行为，积极引入市场竞争机制，通过拍卖、招标等公开方式处置资产。制定资产拍卖底价时，取资产评估值作为实现资产处置的参考依据。合法、公开、透明，防止资产流失。

(10二）集团组织下属单位发生分立、撤销、合并、改制及隶属关系变更时，应当对其占用和使用的资产进行核对登记，办理资产过户手续。及时处理。

六、加强资产监管

(10三）探索建立科学的资产管理绩效评价体系，合理设计资产管理评价指标和评价标准，全面整合机构人员设置、资产管理事项、资产使用效果、信息系统建设和应用等考核评价，并将考核评价结果作为资产配置的重要依据，促进资产配置效率的提升。

(10四）加强与财政、审计、公安、国土、房地产、纪检监察等部门的联动机制建设，自觉接受有关部门的监督指导，积极配合有关部门开展工作，充分利用社会监督力量，重视新闻媒体等舆论监督作用，及时发现和纠正资产管理工作中存在的问题和不足资产管理的创新形式，不断提高资产管理水平管理。

(10五）建立监督问责机制，从严查处挪用、挪用资产、违反法定程序造成重大资产损失的行为，从严查处失职渎职行为。相关人员履行职责，并根据具体情况给予行政处分；构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。

七、加快信息系统建设

(10六）优化资产管理流程设计，加强内部资产管理信息系统建设，建立“全面、准确、详实、动态”的集团组织资产基础数据库。

(10七）积极探索资产管理信息系统与财务系统、预算系统、政府采购系统、非税收入管理系统的互联互通，实现资产管理数据共享。

(10八）加强对资产管理信息的分析利用，为管理决策和部门预算编制提供参考。

八、有效加强组织领导

(10九）加强资产管理干部队伍建设资产管理的创新形式，加强对资产管理工作的组织领导，抓好资产管理机构设置和人员配备，落实主体责任和监督责任，提供大力支持资产管理工作。组织安全。

(2十）加强资产管理人员培训，不断提高资产管理干部素质和能力，为全面提升集团组织资产管理水平奠定基础。

（二十一）集团机构应按照本指引的要求，根据集团机构的性质和特点，按照规章制度开展资产管理工作。同时时，根据自身实际情况，制定集团机构资产管理办法，并报财政部备案。

财政部

2017 年 11 月 14 日