关于促进政府采购公平竞争优化营商环境的通知(图)

近年来，中共中央采购中心（以下简称“中心”）以新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实党的决策部署中央、国务院关于优化营商环境的意见，按照《财政部关于促进政府采购公平的意见》。《关于竞争力优化营商环境的通知》要求，以实施深化政府采购体制改革为抓手，准确把握政府采购领域形势变化，持续深化改革“去中心化、监管、服务”，

一、加快制度建设，强化政府采购监管职能

为保障政府采购领域公平竞争，加强政府采购执行管理，中心不断适应政府采购发展要求，明确禁止事项，加强内部管理，严格审查机制，优化服务质量，有效促进政府采购有序发展。主要做法是：

（一）严格规定禁止事项，划定政府采购活动“红线”。根据现行政府采购法律制度和中央机关政府采购工作实际，中心制定了《关于《中央机关政府采购禁止事项》，从采购方式确定、项目委托、采购需求准备、评价因素建立、合同签订、合同履约验收等八个环节，细化禁止和限制行为政府采购领域各类市场主体，明确法律依据，强化责任要求，切实维护供应商平等参与市场竞争，营造公平公正的政府采购环境。

（二）加强源头管理，提高采购需求编制的科学性。科学合理确定采购需求，对于优质高效完成采购工作，促进政府公平正义具有重要的基础性作用。近年来，中心不断扩大覆盖面，印发了办公家具、工程监理、印刷（期刊）、物业管理等13项《采购需求编制指南》，为采购单位编制采购需求提供系统、便捷的参考和指导，从源头上保障采购工作的公平公正。

通过邀请专家论证并在互联网上公开征求意见，对采购需求进行检查，以修订和改进采购需求，避免歧视性或定向性条款。严格按照岗位职责、政策、法规和相关制度要求进行审核和会签。，有效防止采购单位的方向性问题，确保采购公平公正。

二、创新服务机制提升政府采购服务水平

为进一步贯彻落实深化政府采购体制改革精神，中心通过不断创新服务模式、完善服务机制、简化准入手续、提高响应效率，为供应商提供更多便利，有效提升采购满意度。主要做法是：

（一）探索实施准入承诺制度，减轻供应商负担。2018年，中心将探索在组织协议供应和电子商城项目中试行准入承诺制度。对于证书可通过互联网或相关信息系统查询 供应商可直接在招标文件中作出承诺，查看是否符合相应条件，无需提供详细证明，目前承诺制已在更多政府采购中试点简化了准入程序，有效减少了因资质材料不全导致中标无效的数量。

(二）优化评分设置，积极推进精细化服务。目前，中心已形成涵盖业务、资质证书、技术、服务等方面的评分标准库。为进一步提升服务商水平。 ，我们在不断优化评审因素设置、细化评分标准的基础上，明确评分类别，在招标文件评审项目中标明客观评分和主观评分项目，让供应商更准确把握招标要求并及时作出投标响应文件。

(三）完善询价回复内部处理和管控流程，提升采购满意度。2018年起，我们对询价受理和回复实行分段管理，采购单据查询、中标或成交均由采购单位负责。结果，中心负责采购过程的质询，并在采购文件中明确。今年以来，中心组织实施政府采购项目近300个，仅4个采购项目提出质询， 2个采购项目提出投诉，我们配合财政部认真处理疑虑和投诉，维护供应商合法权益。

三、完善信息公开，推动政府采购阳光化运作

中心以财政部相关政策要求为指导，跟进信息公开制度修订工作，完善信息公开平台建设，不断提高采购过程的透明度，发挥了重要作用。优化营商环境的作用。主要做法是：

（一）推进政府采购门户网站，积极推进政府采购意向公开。按照财政部《关于开展政府采购意向公开工作的通知》要求，对7月起实施的采购项目1、2020年，在采购过程中委托时，尽快检查采购意向披露情况，提醒和指导采购单位按规定在“中国政府采购网”上披露采购意向，让供应商了解提前做好政府采购信息准备工作。

（二）修订公告和公开信息格式，推进信息披露规范。根据财政部《关于印发的通知》，将涉案公告和公示文本格式修改为确保流程信息完整、信息要素完整，有序推进政府采购公告与公共信息的系统一、链接，方便供应商参与了解项目情况、参与项目活动。

（三）完善信息发布平台，增加社会主体参与度。改造“中国政府采购网直销渠道”，栏目更加丰富，功能更加优化。严格按照相关法律法规，全政府及时公开采购信息，使各社会主体能够更加及时、准确、便捷地获取政府采购信息，有效保障政府采购阳光运行，增强社会公信力。

四、推进信息化服务，推动“互联网+政府采购”快速发展

近年来，中心不断深化互联网思维和大数据理念，推动互联网与政府采购深度融合，以“更智能、更快捷、更全面”的信息服务持续优化营商环境，推动政府采购更好地服务经济。社会发展。特别是今年疫情发生以来，功能齐全、运行高效的信息系统通过政府购买服务方式，为供应商安全有序参与政府采购活动提供了有力保障。主要做法是：

（一）完善系统功能，优化政府采购电子化。中心于2018年上线采购人管理系统，中央和直属机关各采购单位均可依托互联网进行网上委托、签订采购协议、修改采购该系统的应用，打通了政府采购电子化的“首”“末”公里，推动中心实现全主体、全环节、全流程电子化覆盖同时，不断丰富和完善政府采购平台相关功能，优化供应商招标、合同签订、信用评价等线上流程，合同履约验收等，进一步提高供应商参与政府采购活动的便利性。

（二）充分利用新媒体优势提升信息化服务水平。“中共中央采购中心”微信公众号和手机网站已开通，相关数据通过云端实时更新通过政府购买服务方式，触手可及的政府采购平台，让您随时随地了解政府采购政策法规，查看中央和直属机关采购公告，登录协议供应和网店、定制个性化订阅服务等。下一步，我们将继续完善新媒体在线服务功能，为采购商和供应商带来更加智能便捷的服务体验。

它降低了供应商的投标成本和中央组织实施的成本。例如，一些点对点的采购项目，涉及数百家供应商，过去需要花费数万元租用大型会议室，开标时间近一天；，在自己的办公室不到1小时就可以顺利完成。

“种梧桐树，引金凤”，良好的营商环境是供应商的绿山。下一步，中心将围绕职能职责，进一步简化办事、优化流程、提升服务，营造统一开放、竞争有序、公平公正的政府采购营商环境，推动政府采购向更高质量、更高水平迈进。效率更高，质量更好。高水平发展将为构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局作出更大贡献。

（作者为中共中央采购中心副主任）

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