“电力”林伯强专栏丨发展绿色电力证书提升可再生能源的竞争力

今天，财经视野小溪给大家讲讲来自21世纪经济报道的《林伯强专栏丨发展绿色电力证书提升可再生能源的竞争力》。

林伯强（嘉庚创新实验室研究员，厦门大学中国能源政策研究院院长）

发展绿色电力证书可以通过市场化的手段，缓解可再生能源的消纳问题，促进可再生能源发电的量价齐升，改善可再生能源运营商的收益水平，进而提高可再生能源的竞争力。随着平价上网时代的到来，以及双碳目标提出后各行各业对低碳发展的深度认同，绿色电力证书迎来快速发展期。

绿色电力证书是颁发给非水可再生能源上网电量的唯一电子凭证，每兆瓦时发电量对应1个绿色电力证书。绿证能够证明发电企业发电量的绿色属性，也可以作为消费者使用绿色电力的消费凭证。近十几年来，荷兰、美国、英国、法国等20多个国家均实行了绿色电力证书的交易。具体到中国来看，在现有电力市场改革的背景下，发展绿色电力证书有助于可再生能源的长期发展。

绿色电力证书的认购在一定程度上可以缓解财政补贴压力，并有利于减少补贴拖欠造成的企业财务成本。可再生能源既能够像常规能源发电一样提供经济价值，还可以提供清洁低碳的环境价值。可再生能源在初始发展阶段发电成本较高，财政对可再生能源发电与煤电上网电价的差额进行补贴，是对其环境价值的支付，但随着可再生能源装机量与发电量的持续增长，财政补贴方式需要转变。财政补贴结算周期较长，限制了可再生能源运营企业的资金流转，不利于企业的长期发展。因此国家发改委、财政部、能源局在2017年联合发布《关于试行可再生能源绿色电力证书核发及自愿认购交易制度的通知》，把绿色电力证书作为推动可再生能源配额制的重要助力手段，在补贴逐渐退坡的情况下，进一步解决可再生能源的消纳问题。

绿色电力证书核发及交易，有助于可再生能源量价齐升，使相关企业增加收益。首先，绿证的交易促使可再生能源有更多的比例被使用，首批绿证核发给陆上风电和光伏发电项目，能够降低弃风弃光的比率，缓解可再生能源的消纳问题。因此弃电率较高的可再生能源运营商通过积极参加绿证的核发和交易，可以大幅改善资产质量。其次，绿色电力证书能够使可再生能源的绿色溢价得到体现，随着国家和社会对低碳发展的倡导，个人和企业用户环保意识增强，有更高的低碳电力消费意愿，对绿色溢价形成有效支撑。绿证是对可再生能源环境效益的认证，使平价上网的风光项目运营商通过出售绿色证书获得收益。

绿色电力证书采取自愿认购的方式，目前交易规模较小，未来发展潜力巨大。在未来形势下，绿色电力证书对可再生能源竞争力的提升体现在以下方面：

疫情下的经济复苏与气候治理并行，可持续发展受到更多关注，绿色电力需求进一步提升。疫情给全世界造成了前所未有的冲击，也让人们重新审视经济社会发展中的隐患。如何在保障人民健康安全的前提下，加快经济复苏，建立绿色可持续的经济体系是中国当前面临的重要任务。经济增长会带动电力需求的增长，需要避免过多依赖化石能源发电而造成碳排放的快速上升，借此机会可以进一步推广绿色电力证书的核发与交易，鼓励市场参与者购买绿证。

电力市场化改革不断深化，新能源价格机制逐渐完善，绿色电力证书交易是电价机制中的重要一环。未来新型电力系统需要不断推进电力来源的清洁化，新能源占比高是重要特征，相关的顶层设计、技术架构、运行控制将不断完善。电力体系的市场化改革，形成中长期市场和现货市场组合模式，即时报价的现货市场有利于不稳定出力的新能源发电交易。在全国统一电力市场体系建设过程中，推动绿色电力交易的跨省交易，有助于缓解电力需求和供给空间不匹配的问题。

可再生能源装机容量将保持高速增长，绿色电力证书制度能够帮助运营商按计划推进建设。2021年底，全国可再生能源发电累计装机容量10.6亿千瓦，其中风光发电装机容量6.34亿千瓦，按照规划2030年风光发电总装机容量达到12亿千瓦以上，平均每年装机容量约增长10%。绿色电力证书的核发和交易，有助于运营商改善资金状况，使在建的可再生能源发电项目能够按期投产，帮助运营商提高营业收入和利润增长，并按中长期计划推进，实现健康持续的发展。

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