中国农业信贷担保体系开创支农新局面--本报记者

记者李忠峰

河南省驻马店市确山县农民苗德利从一个有户籍的贫困户到当地知名农民，谈起这几年的变化时感慨万千。

“我一直想扩大农场规模，但我没有抵押资产，也没有熟人可以担保。”苗得利经营的家庭农场遇到了融资困难。 2021年，在河南农丹公司的支持下，成功申请了15万元的政策性担保贷款，享受政府2%的贴息政策。当年综合融资成本不到4.2%。

今年2月，妙得利结清15万元贷款，并以贷款继续扩大经营规模，贷款额度也增至25万元。如今，苗得利的家庭农场拥有生猪300头，年产猪800头。他的家人已经成为当地有名的养猪户。

在农单公司的帮助下，越来越多的像苗得利这样的新型农业经营主体成为农业生产经营的主力军。

2015年7月，财政部会同原农业部、原银监会联合发文，全面部署全国农业信用担保体系建设。 2016年5月，全国农丹信用担保联盟有限公司（以下简称全国农丹公司）正式成立，各省级农丹公司相继成立。

6年来，全国农业信用担保体系从无到有发展壮大，积极撬动银行信贷资金等社会资本支持农业农村发展，有效发挥“四两”作用”财政资金，帮助缓解农业农村融资问题。融资难，成本高。 2021年全系统新增项目平均担保率0.62%，平均贷款利率5.46%，平均综合融资成本6.08 %。

截至2022年3月，33家省级农业公司担保项目总数超过238万个，金额7677亿元。全国农垦公司共纳入再担保项目132万个，金额5263亿元。其中，2021年全国农业保障体系新增保障额2773亿元，同比增长44%。目前，国家支农体系已成为保障行业的主力军，占比接近50%。

“政银联责”机制开创支农新局面

黑龙江省海伦市是全国重要的优质大豆生产基地，年产大豆近20万吨。

张文海是该地区的主要种植者之一。 2018年以来，他家农作物总种植面积从3700亩增长到今年的1.2万亩，其中大豆种植面积从1500亩扩大到今年的7200亩。今年，张文海积极响应黑龙江省“稳粮增豆”政策，计划进一步扩大大豆种植面积。

2017年，黑龙江农丹公司与海伦市政府、银行签署三方战略合作协议，全力支持海伦农业农村经济发展。也是在这一年，为支持大豆产业发展，海伦市政府提出《大豆振兴规划》，牵头成立大豆产业联盟，共同帮助农民增收、增效、发展当地大豆产业。

起初，张文海持怀疑态度。 “因为没有抵押物，我向银行申请了几次贷款，但都失败了。没想到这么好的担保公司为我们农民的贷款提供担保……”他说。抱着试试看的态度，张文海申请了贷款，短短3天就拿到了第一笔50万元的贷款，从此打消了疑虑。

从第一笔贷款到现在，张文海连续5年获得担保贷款，金额从原来的50万元增加到现在的300万元，融资成本也从8.@ 2018年>8% 目前为4.65%，其中农单公司担保率已从1.5%降至0.8%。张文海真正享受到了农民惠农政策，成为了当地有名的“农王”。

尝到甜头后，张文海还带着村民一起种大豆。现在，从东升乡到周边乡镇，已经形成大豆种植、收获、收储的产业链，地方经济发展获得了新的增长点。

在全国，有很多像张文海这样的农业大户从发展农贷中受益。

国家农业发展总公司负责人介绍，国家农业信用担保体系是具有“财政+金融”和“政府+市场”属性的政策性金融工具。通过建立合理的“政府-银行-负担”风险分担机制，不仅可以有效缓解商业金融机构的风险管理问题，增强投资“三农”领域的内生动力，还可以更好地体现政府的“三农”风险。政策导向。目前，全系统已与1200多个市县级地方政府签订合作协议。地方政府及其有关部门积极推荐客户，经农民审核后，推荐银行贷款建设家庭农场、合作社和优势特色产业集群。加大对农产品原产地仓储保鲜冷链物流设施建设等重点农业主体的支持。截至2021年底，全县系统累计担保金额超过2.5亿元。

目前，中国农业银行已与18家全国性商业银行开展“总行”战略合作，创新提出“风险分担、利率优惠、并且没有押金”。该部门与地方区域性银行、农村商业银行等1300多家金融机构建立了合作关系。银行信贷规模突破万亿元，为农业农村注入大量金融生活。

在业务量稳步增长的同时，全国农业信用担保体系也严守风险防控底线。 2021年系统补偿率1.4%，建立至今累计补偿率1.5%，远低于平均补偿率2.76%融资担保行业。

坚持支农支小，精准支持重点行业和主体

湖北省荆州市公安县临海家庭农场的负责人何帆和他的妻子一起经营虾米养殖已经七年多了。虽有丰富的养殖经验，但近年受疫情和洪水影响，经营面临亏损。

为解决资金周转困难，何帆通过“新农商实体信用快车”申请贷款45万元。湖北农丹公司了解情况后，支持客户先行承接业务，帮助何帆渡过难关。

据了解，全国农业信用担保体系建立以来，始终坚持“支农支小”的政策导向。统计显示，全系统平均参保户数低至31万元。

在支持产业发展方面，农养殖业保额占比约70%，农产品初加工流通占比约25%。各省形成了对粮食、生猪等基础产业的重点支持。到2021年底，粮食种植累计保障额超过1200亿元，相当于支持粮食种植5亿多亩；生猪养殖累计担保金额超过3.6亿元，1亿元，相当于支持生猪养殖约4000万头。

在支持主体发展方面，家庭农场（含种养大户）参保项目97万户，参保余额2452亿元，占比76%，农民专业合作社为参保项目2.4万，参保余额180亿元，占比6%，两类主体合计占比80%以上，服务对象相对准确。担保期限方面，2021年中长期贷款占比过半，达到51.2%，比上年末提高5.4个百分点，有效解决农业生产周期与贷款周期不匹配问题。

支持特色产业发展助力乡村振兴

常山县是浙江省油茶重要产区，素有“中国油茶之乡”之称。近年来，当地坚持产业扶持，重点培育油茶产业，带动了人民收入的增加，实现了乡村振兴。

黄志旺是常山县的大油茶种植户。他通过大规模流转土地种植油茶，发展了油茶产业。然而，在采摘加工等茶花生产的后期，问题也随之而来，资金不足是最烦人的事情。 2020年底，黄志旺种植的近2000亩油茶树实现了大丰收。为了提炼出清澈芬芳的优质山茶油，他决定扩建厂房、购置设备、聘请专家，采用传统的压土法提取油。但这种方式需要更多的投入，资金短缺的问题更加突出。黄志旺陷入两难。

在朋友的介绍下，他申请了农场贷款。浙江农丹公司常山办事处收到贷款申请后，当日发放了260万元的担保贷款，以解燃眉之急。

目前，黄志旺每年加工山茶油20万多公斤，实现营业收入1200万元以上，带动农民增收600万元以上，户均收入是3200多元。

河南农丹公司聚焦“一县一业”“一乡一特”“一村一品”，联合县乡政府、金融机构、村党支部和农业企业创新供给连锁金融服务模式，支持核心企业。上下游经营主体融资将进一步延伸产业链，促进农业产业集聚。近年来，全省农户先后为卢氏菌产业、临营、商丘辣椒产业建立了供应链金融保障模式。

2021年，为引导各省重点支持农业农村部、财政部批准的优势特色产业集群，国家农业发展总公司研究制定指导意见，定期总结省际互学互鉴支持和优秀案例。 各省农资企业根据产业周期、成本、产量等关键因素，研究推出支持特色产业发展的专项保障产品。

据不完全统计，截至2021年底，全国29家省级农业企业累计支持优势特色产业集群项目12万余个，担保金额525亿元。

为落实扩大脱贫攻坚成果和乡村振兴有效衔接的有关部署政策性担保公司，国家农业公司研究制定了相关政策，引导省级农业公司强化支农政策作用，减扶贫致富，聚焦160个乡村振兴重点帮扶县，加大保障扶持力度。到2022年3月，支农体系实现全国乡村振兴160个重点县全覆盖，累计支持9.2万个保障项目，累计保障金额超过220亿元，全县平均担保金额9. @1.38亿。

国家农丹公司自成立以来，不断加强制度建设。截至2021年底，共设立市县级分支机构1677个。其中，自有分支机构1041家，比上年末增加117家。

6年来，国家农丹公司不断加强政策和业务引导，积极为省级农丹公司分担保险和增信，引领全国农丹系统加快农业业务发展，不断提升服务能力，成为金融撬动力量。信贷资金是引导社会资本投资农业农村的重要政策工具，是涉农融资担保行业的中坚力量。

2022年1月6日，财政部批准将国民农业公司纳入《中央金融企业名录》。

专家表示政策性担保公司，过去六年的实践表明，作为金融支农方式的重要创新，支农体系已成为放大金融支农效果、提高支农效果的重要载体。提高财政支农资金使用效率，实施乡村振兴战略。