外资银行进入WTO承诺外资行“绑手绑脚”再次升级

【新民网讯】八年来，外资银行全面进入中国。很多政策虽然放开，但在操作上仍是“手脚”。随着国内银行业市场化改革步伐的加快，外资银行和中资银行的“国民待遇”再次升级。国务院近日公布修订后的《中华人民共和国外资银行管理条例》（以下简称《条例》），大幅放宽外资银行进入和经营人民币的条件业务。

代表处不再是分支机构的先决条件

其实，外资银行今年已经不是第一次进行改革了。今年9月，银监会修订《外资银行行政许可事项实施办法》，取消外资银行“一城一行”限制，取消十余家行政许可事项。设立电子银行等审批事项。

早在2006年底，中国就兑现了入世承诺，全面放开外资银行开办人民币业务，同时可以发行借记卡和信用卡。此次，监管部门放宽了外资银行在准入审批和人民币业务审批方面的“门槛”，这也算是信守了入世承诺。

根据《规定》，申请人民币业务的外资银行不仅需要有3年以上的营业期限，还需要前2年连续盈利。根据《规定》外资银行北京代表处在北京干什么，开业期限要求由三年以上改为一年以上，不再要求申请前两年连续盈利，规定外资银行分行获准经营人民币业务，并在中国境内设立。其他分行申请经营人民币业务不受开业时间限制。

中国社会科学院金融研究所银行研究室主任曾刚表示，“国内其他银行开展人民币业务没有相应的盈利要求和时间限制。从某种意义上说，这个政策此次调整是对外开放的一步，给予外资银行‘国民待遇’，降低其业务监管的严格性，对它们的业务发展将起到一定的促进作用。” 《条例》不仅不再规定总公司无偿拨付营运资金的最低限额，也不再要求在中国设立代表处作为设立分公司的条件。

寻找新的突破

近两年外资银行在华发展态势不佳。公开资料显示，除德意志银行、法国兴业银行、南洋商业银行等少数外资银行外，2013年大部分外资银行在华净利润均出现负增长。中央银行研究中心主任郭天勇财经大学表示，“我们一直强调对外资银行实行‘国民待遇’。无论是中外、国有还是民营，政策法规都应一视同仁，营造良好的竞争环境。”进一步统一中外资银行准入标准势在必行。”

“对于外资银行来说，每一项政策的放开都是一大利好。外资银行希望在更多领域获得‘入场券’，不再需要从代表处过渡到分行，缩短经营时限。人民币业务的时间，同时也让网点的扩张更加迅速。”一位外资银行高管说。

根据银监会数据，截至2013年底，51个国家和地区的银行在华设立了42家境外法人机构、92家外资银行分行和187家代表处。总体而言，外资银行对多道门槛的开放需求强烈。去年上海自贸区成立后，多家外资银行纷纷入驻，成为其在华业务的新突破口。上述外资银行高管直言，只有放开一些政策，外资银行才能凭借自身优势，创新和更新产品，参与到中国整个金融业的发展中来。

金融改革的唯一途径

不过，随着外资银行“国民待遇”的重新升级，反对的声音也不少。有人认为，外资银行享受的“国民待遇”对我国自筹资金秩序的改善非常不利。

不过，兴业银行首席经济学家卢政委认为，降低外资银行的市场准入门槛是中国服务业对外开放的一部分。 “正如央行不久前开放清算市场一样，中国有足够广阔的市场外资银行北京代表处在北京干什么，可以容纳各种机构和资本参与竞争，有利于自身的开放和发展。单纯的‘垄断’不会长久长期解决方案。只有开放市场，引进活水，金融市场才能更加繁荣。”一位第三方市场人士直言。

同时，由于去行政化，利率市场化进程正在加快，存款保险制度即将出台，破产法指日可待。未来，外资银行与中资银行之间的竞争将更加平等。这是大势所趋。 （据北京商报）

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